提升基层党组织组织力研究

王娟

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

在中国特色社会主义进入新时代，社会经济形态、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式以及人们的思想观念呈现多样化、多变性和复杂性的特点，群众思想独立性、选择性、多样性日趋增强，人民对民主、法制、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对党组织的要求也相应发生变化，要提升基层党组织组织力，就要在这“五个明显加大”上下功夫。

一是提升基层党组织组织力，要在满足利益诉求多样化，服务群众的难度明显加大上下功夫。计划经济时期，群众以村居、企业、学校、机关为基本单位，在固定的区域、领域、行业、单位从业，群众利益诉求呈现行业化、平均化特征，党组织可以运用行政手段，较容易地就能把群众组织好、管理好。经过改革开放近40年的飞速发展，群众利益诉求呈现多样化的特征，对教育卫生、就业社保、民主法治、公平正义、居住条件、生产条件、生活环境等提出了更高更多的要求。在农村，以前群众对党支部的要求一般都是宅基地划分、子女不孝调解等，现在随着农民收入和素质提高，农民在基础教育、公共卫生和基本医疗等基本公共服务方面，享有与“城里人”一样待遇的要求越来越高，希望支部在抓好经济发展的同时，加强对教育、投资、就业咨询及垃圾集中处理、宽带入户等公共基础服务方面的要求。在城市社区，以前党组织只要把党员学习组织好了就行，现在变管理为服务，群众提出的环境卫生、物业管理、安全保卫等服务项目都要抓好。

二是提升基层党组织组织力，要在满足政治诉求显现化，凝聚群众的难度明显加大上下功夫。随着社会的进步和民主法治建设的深入推进，群众对知情权、参与权、表达权、监督权等权益越来越重视，通过合法、民主的途径参与决策和监督的意识逐步增强。在农村，以前群众只关心自己分多少口粮，每年要出多少义务工，组织提出来的要求，基本上是我说你听，很少问为什么。现在，群众对党务、村务公开都十分关心，经常自发地质询村里各类开支，对村里的决策提出质疑，关心是否公平正义。

三是提升基层党组织组织力，要在满足精神文化多元化，引导群众的难度明显加大上下功夫。随着改革开放步伐的加快和经济社会的发展，广大群众对文化生活的需要越来越迫切。群众普遍认为娱乐活动“单调”，要求基层组织设法改善文化生活，建设文体活动场所，组织文体活动。近年来，有些有能力的村建了多个文体活动场所，但仍不能满足群众需要，天天“人满为患”。群众特别是远郊村村民反映平时文化生活主要载体是电视，村里集中组织大型文艺活动很少，较之物质生活的迅速改善，精神文化生活显得单调、贫乏、枯燥。城市社区居民普遍认为社区党组织组织的文艺活动一年也就是几次消夏晚会、放几场露天电影，形式单一，一些年轻人认为社区组织开展的活动大部分是广场舞、健身操、秧歌、京剧等活动，适合老年人参与的多，对年轻人缺乏吸引力。

四是提升基层党组织组织力，要在化解社会矛盾复杂化，组织群众的难度明显加大上下功夫。当前，随着民主化、信息化进程的加快，特别是QQ、微信、微博等社交媒体软件的广泛应用，社会阶层诉求多元、表达多样，新的社会问题和矛盾不断出现，利益冲突加剧，群众对利益的敏感度不断上升，高度关注自身的利益诉求能否得到积极回应，处置是否公正公平，并且敢于直接地、公开地提出自己的利益要求。同时，利益诉求的多样化也使群众容易抱团，表达相同诉求，形成聚合效应，处理不好就容易演变为群体性事件。有的群众对基层党组织产生信任危机，不少人表示“愿意跟着党中央走，不愿跟着基层党组织干”。一些基层干部也反映，有的基层党组织出现“说话无人听、办事无人跟”的情况。群众热切期望基层党组织有凝聚力、有战斗力，期盼有一批年轻有为的党员当好他们致富的领头雁。希望党组织要发挥好战斗堡垒作用，更好地服务党员群众，不断提高应对复杂矛盾、处置突发事件的能力和做群众工作的能力，及时化解社会矛盾。

五是提升基层党组织组织力，要在满足服务需求差异化，联系群众的难度明显加大上下功夫。不同地域、不同群体对党组织要求的差异性不断增大。农民和农村党组织的关系与城市居民和城市社区党组织的关系呈反方向发展。在农村特别是在部分远郊村，群众与党组织关系却“疏远”了，要求也少了，群众除子女入学、参军到村里开具介绍信之外，一年到头基本不与村级组织打交道，出现了“干部不知道群众在想什么，群众不知道干部在干什么”的问题。不像以前群众农闲时参加村里活动，挣“义务工”等，现在群众的生活基本是自给自足，与村里打交道越来越少了。在城市社区和村改居社区，居民与社区党组织关系越来越密切，各方面的要求越来越多，居民个体之间的利益诉求也有分化，有的甚至彼此冲突。比如，社区老居民与新入住居民特别是外来经商户居民对公共服务诉求要求差异较大，老居民侧重于医疗保健、文化娱乐，新住户侧重于基础教育、物业管理、公共服务等。

总之，随着我国发展新的历史方位的转变和社会主要矛盾的转化，人民群众对日益增长的美好生活需要更加迫切。在全面建成小康社會进程中，人民群众的思想观念和生活方式发生明显转变，群众对基层党组织的要求也发生相应变化，如何做到适应民意、适应要求，提高党组织在教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力，打牢党的组织基础和群众基础，是新时代党建工作面临的重大课题。