浅谈对农村经济发展的见解

李爱芝

摘要：农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题。我国13亿多人口，其中农民达9亿多。农村经济的发展极大程度上影响着整个国民经济的发展。长期以来，我国农村经济十分萧条，农村市场发育滞后，农产品商品率低下，产供销体系不完善，资源配置不够优化；农村人口众多，劳动力严重过剩。随着商品经济的发展，城乡居民贫富差距越来越大。习近平同志在十九大报告中指出，“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重。”说明了农村经济与国民经济发展息息相关，应将农村经济发展摆上重要的位置。

关键词：农村经济；经济发展；改进措施；未来展望

中国是农业大国，农业是国民经济的基础，是经济发展的基础。农业是人类的衣食之源、生存之本。农业的发展状况直接影响着、左右着国民经济全局的发展。农业是国民经济中最基本的物质生产部门。农业经济的发展决定了农村的发展。我国经济发展的历史已经证明，农业发展顺利，增长速度快，整个国民经济发展的速度就快；反之，农业生产出现倒退，就会给国民经济的发展和人民生活带来严重的损坏。所以大力发展农村经济，把新农村建设的进行落到实处，是解决我们经济发展，中国农业发展的重大课题。中国这样一个人口大国，只有拥有了充足的粮食才能不受制于人，才能在错综复杂的国际关系中谋求自己的繁荣和强大。

农村经济发展的关键点的是生产发展、改善经济状况，只有经济发展上去，才能真正的提高农民的生活水平，改善农民的居住环境，发展农村文化和民主政治。农村发展及农村经济发展是新农村建设中最重要的一项。农业是农村的产业基础，生产发展的目标是实现农业的现代化、多元化、以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。但目前还存在着很多制约农业经济发展的因素，需要各级政府和相关部门的高度重视，根据农民的确实需要，用相关的法律政策给予辅助和帮助，加大农业基础设施建设，营造一个良好的农业发展环境。制定有效的措施并开展工作，以进一步完善和加强农业生产发展。

农村经济发展的道路是漫长而艰巨的，但其前景和市场是光明的。在新的历史时期，社会供给和社会需求的增长速度会略有下滑，但是供需矛盾会趋于缓和，经济结构的协调性进一步增强，经济运行的稳定性将逐渐提高。为了使经济更加平稳快速的的发展，对于遇到的问题我们必须采用行之有效的措施来应对。针对于这种状况，我认为可以有以下几种解决对策，用以解决农村经济发展的问题。

一、改变造成城乡二元结构的经济和社会管理体制

在微观层面，通过农民市民化、农业工业化、农村城镇化，来完成城乡生产方式、生活方式和市场体系一体化。在宏观层面，通过强力推进制度创新，逐步建立城乡一体的管理体制和机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，放宽农民进城就业和定居的条件，促进基础设施向农村延伸，促进公共服务向农村拓展，促进社会保障向农村覆盖，为改变城乡二元结构确立制度和体制框架。就目前来看，应主要做好以下四方面的工作：一是建立城乡统一的户籍制度。按照国际惯例建立城乡统一的以身份管理为核心的人口流动制度，实行按居住地登记的新型户籍制度，使进城农民依法享有与当地城镇居民同等的福利保障待遇。二是要改革农村土地制度。在稳定联产承包制的基础上，完善土地承包制。土地所有权属于集体，使用权长期属于农民，生不增、死不减，农户间可以有偿转让。如此，进城农民可以将土地出租，获得进城就业和创业的资金，万一失掉城市工作，还可以回农村务农。这样才能既有利于农村、农业发展和农民收入增加，又有利于社会稳定。三是建立城乡统一的就业管理制度。实行城乡统一的就业、失业登记制度，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定，保护农民工的合法权益，建立健全农民进城就业的服务体系。四是建立城乡统一的保障和教育制度。构建起能够覆盖全体公民的社会保障和教育网络，加大财政转移支付力度，将财政新增的教育、卫生、文化等经费开支更多地用于农村。

二、改革农村投融资体制，形成以政府投资为主导的多元化格局

要加快农村经济发展，必须加大对农村的投资力，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效投入机制，逐步形成以政府投资为主导的投资主体多元化格局。

第一，加大政府投入力度，创新政府支持方式。要步骤地调整国民收入分配格局，调整财政支农资金的使用导向，统筹安排支农资金使用，扩大公共财政覆盖农村范围，把基础设施建设投入的重點由城市转向农村，建立有利于农业、农村发展的财政和投融资体制，为社会主义新农村建设构建稳定的资金增长机制。同时应不断创新和完善政府支持方式，采用政府财政补贴、财政贴息、税收和贷款优惠等方式，引导各种经济投资于农村和农业，充分发挥财政投资的导向作用和杠杆作用。由于农业经济效益低，社会资本一般不愿意向农村、农业投资。因为社会资本是按照市场规律运作的，哪儿赚钱往哪儿投。采用财政补贴的方式，吸引农民和其他社会主体投资农业，是市场经济通行的也是比有效的做法。应尽快制定和出台有关政策和办法，除农村基础设施建设之外，对农业产业化经营、农业高新科技示范和推广等方面的建设项目均可实行财政投资补贴政策，吸引和鼓励加农业投入。

第二，鼓励农民增加投资。新农村建设需要大量的投入，单单依靠政府投资显然是不现实的，关键还是要鼓励和吸引农民在新农村建设中投资、投劳，这不是增加农民负担，而是要充分发挥农民作为社会主义新农村的主人翁，艰苦奋斗、自力更生建设自己幸福家园的积极性。这就要求各级党委和政府要循着“典型示范、试点带动”的思路，增强农民群众认同度，不断激发农民群众建设社会主义新农村的热情和干劲。同时，要防止新农村建设中的“等、靠、要”思想，鼓励农民群众自己出主意、想办法，发扬“勤劳、自强、互助”精神，积极承担起建设新农村的历史重任。

三、创新金融政策，完善农村金融体制

要继续完善农业信贷体系，逐步增加农业信贷规模。信贷资金是农业投入的重要来源，在这方面，应充分挖掘潜力。一是要提供财政贴息或贷款担保，鼓励商业银行向农业提供贷款。通过税收等政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业。二是要建立政策性农业信贷体系。政策性金融其本质是准财政，是财政与金融手段的有效结合。中央财政和省级财政应列出一部分预算用于补偿性财政支出，即向有政策性金融業务的机构提供贴息资金，用少量的财政补贴引导社会资金流向农业和农村。将农业发展银行从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、农村基础设施建设、农业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行。三是要深化农村信用社改革，鼓励农村信用社向农业贷款。四是要发展民间信贷，鼓励民间信贷资金投入农业。同时，应建立政策性农业保险制度，以分担农村金融机构的贷款风险。

四、创新农村行政管理体制

要大力推进乡镇机构改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村行政管理新体制。一是要坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现规范化管理。要让从事经营性业务的乡镇站、所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场经济规则独立地运行。二是乡镇政府要履行好服务职能，相关业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不是进行直接管理。三是要积极培育农村市场中介服务组织，进一步完善农业社会化服务体系，推动农业产业化的发展。

五、发展专业合作组织，完善农村基本经营体制

一些地方的实践证明，农户参加合作组织可使收入提高30%以上。大力发展社会化服务，发展专业的新型合作化组织，为农业生产提供产前、产中、产后服务，已经成为完善农村基本经营体制，推进农业市场化，增加农民收入的一项重要措施。当前应该注意的问题：一方面，要使农民逐步树立起“农民要想富，协会加支部”的观念，鼓励农民积极参加合作组织；另一方面，应尽快起草和出台合作社法，以规范合作组织的行为，减少农民参加合作组织的风险。

谈及对农村经济的未来展望，提高农民收入，是改变农村面貌最基本、最重要、最核心、最可靠的关键点。而政府主导与农民主体是社会主义新农村建设特别是农村经济发展必须统筹好的一对关系。我认为不但要找到农村经济发展之路，还要发挥好政府主导作用，更要发挥好农民主体作用。只有把启动内部活力与优化发展环境紧密结合，实行确实有效的政策方针才能提高我县农村的经济发展，才能有效壮大集体经济，真正实现社会主义新农村建设的目标。社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会的全面发展。农村人口众多是我国的基本国情，只有发展好农村经济，建设农民的家园，让农民过上富裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续的发展。农村经济的发展也必将在国民经济的发展中，随着新农村建设的推进中占据更大位置。

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