公平视角下社会养老保障制度分析

摘要：随着我国人口老龄化的发展和社会经济形势的不断改变，传统的养老保险制度已经无法适应当今社会的飞速发展和满足人民日益增长的美好生活需要。建立科学、公平的社会养老保障制度不仅是广大人民的期盼，也是我们党十九大所着力要解决不平衡、不充分的社会主要矛盾。解决新矛盾，实现新发展，离不开创新，只有在公平视角下不断进行社会养老保障制度的改革与创新，才能进一步提高养老保障制度的科学性、合理性，才能更好的惠及更广大的人民。养老保障制度的科学性和养老保障制度的合理性，对缓解我国老年化养老经费压力，促进国民经济健康、稳步、持续发展，有着十分重要的现实作用和历史意义。本文在公平视角下对社会养老保障制度的公平与社会养老保障制度的构建进行了分析，呼吁专业职能部门进一步加快社会养老保障制度的研究步伐，坚持改革固态不合理的社会养老保障制度，加快缩小企.事业单位之间、地.区之间、城.乡之间综合养老保障待遇差别。让更多的人共享国家发展成果。

关键词：公平视角；社会养老保障制度；分析

养老保障又称养老保险，是国家强制征集的社会保险费，形成养老基金，在公民退休后予以支付的养老保险。社会养老保障制度范围主要包括城市居民和农村居民养老两大方面。 最低养老金保障制度对于城乡居民，尤其对于身体和生活有特殊困难的弱势群体、更具有不可替代的社会保障作用。所以说养老保障制度是我国社会保障制度中的最重要组成部分，也是人民群众最关心、最直接、最能感受到的制度。十九大提出：新时代我国社会主要矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，标志着我们党对于中国特色社会主义发展规律的认识，进入到了一个全新的境界。也反映了我們党解决这种不均衡矛盾的迫切性和坚定态度。养老保障制度发展不平衡现象，既有先天要素的差异，也有后天增长模式的影响。目前我国养老保障制度经过漫长的发展过程，已经在管理上形成了社会统筹和个人账户相结合的统筹模式，建立了多层次养老保险体系[1]。但随着经济社会的快速发展，诸多不平衡、不合理社会矛盾突显。只有在公平视角下不断研究与创新所建立起来的养老保险制度，才能够更好的满足新时代人们的养老需求，同时也能在一定程度上实现城乡居民、企.事业退休职工养老保障的平衡。

一、保证养老保障制度公平性的意义

养老保障制度是我国社会保障制度中最重要的组成部分。十九大对加强社会保障体系建设提出了：兜底线、织密网、建机制的要求，建成覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层社会保障体系。这是新时代党和人民的共同要求。我国人口老龄化趋势日益严峻，老年人均寿命的延长和数量上的快速增长进一步增加了国家财政养老压力。养老制度的公平是进行养老保障改革的重要原则之一。公平的养老保障制度有利于促进城乡一体化发展，促进城乡居民保障水平的共同提升，降低公民养老负担，更重要的是事关国家长治久安，社会稳定、和谐的政治问题。也是落实党的十九大精神，凝心聚力实现中华民族伟大复兴”中国梦”的必要保证。

二、公平视角下的养老保障制度构建

（一）养老机会公平

我国的养老保障制度可以分为城市养老保障制度和农村养老保障制度两种。由于历史原因和经济发展水平的差异，我国农村和城市的养老保障制度一直存在着一定差异。城乡养老保障制度中，农村的养老保障制度一直是养老保障制度改革的重点。随着经济发展，传统的农村养老保障制度已经不能够完全适应现代生活的发展[3]。为了保证养老制度的公平和合理，近年来对城乡养老保障制度的改革正在逐步推进，在促进城乡一体化的原则下使双方能够享有公平的养老机会。目前我国在进行社会养老保障制度改革中，正在逐步推行个人养老和国家养老相结合的形式，努力确保每一位公民都能依法享有最低养老保障，提高全民养老机会的公平性。

（二）养老过程公平

目前我国社会养老保障制度制度仍处于不断改革、改进过程中，采取的方法是国家养老和个人养老相结合的社会养老保障制度。现行社会养老保障制度对个人缴纳养老费用做出了更加具体的规定和要求，对养老金的保险档次进行了重新划分并增加了更多的可选性。在我国但凡年龄达到标准的公民，均可自主投保。个人在进行养老金投保过程中拥有自主选择权，公民可以根据自己的实际情况，选择合适自己的缴纳档次、时间，但不得低于最低养老保险缴纳金额。养老保险缴纳原则秉承多缴多得，长缴长得的原则[4]。同时我国个人养老保险设置了领取养老金的档次。投保人可以根据自己的情况选择最合适的年龄时段领取养老保障金。目前我国养老保障制度正在逐步实现多层次、多形式的保障体系，通过多层次多形式的社会养老保障以实现全面保证公民养老过程的公平性。

（三）养老结果公平

公民的养老保障制度规定：公民的养老保障制度推行的是透明化和公平化。全面保证养老保障制度的公平合理是从业人员的天职，使每位公民的养老保障结果公平公正，是养老保障制度建立的根本。处于发展中的国家，我们的养老制度尚存在着一定的不合理现象，城乡养老保障制度存在较大差异，养老金额度与实际生活需求不相符，与之相比城市的养老保障体系较为完备，在养老金分发方面也更具有科学性。随着养老保障制度的不断改革，我国的农村养老保障制度逐渐与城市养老保障制度一样日趋完善，农村养老保障覆盖面不断增加，养老金缴纳档次与居民的经济情况和生活状态逐步挂钩。取消了部分不合理的养老结构，基本实现了全体公民养老结果的相对公平。

三、公平视角下养老保障制度的完善

我们看到；近年来国家在养老保障制度方面所作的改革，特别是对国有企.事业单位及个人养老保险金缴纳方案改革方面，以及在缩小企、事业单位退休职工养老待遇差距改进中做了大量改革。但就目前看仍存在一些急待进一步解决完善的问题。如；在现实养老生活人群中，尚存在相当占比的企业退休人员，与工作年限相同、工作性质相似、社会贡献相等的机关事业单位退休人员养老待遇有着相当大的差别。企业退休人员其基本养老金往往仅占机关事业单位退休人员养老金的2/3或3/5，甚至只有1/2。而农村仅为城镇居民最低生活待遇的1/3，甚至更低。这种差别的存在极大地伤害了企业退休人员的情感和自尊，它的存在对于实现养老保障制度的公平产生了巨大的阻碍，也与科学、文明社会本质相背离，为此；行业积怨较多、社会反响强烈。深化社会养老保障制度公平性改革的呼声对政府提出了更高要求，对此各专业职能部门务必进一步认识；深化完善公平社会养老保障制度改革的重要性、迫切性、责任感。下大决心、化大功夫，深入社会养老保障制度改革举措的调查研究，加快机关事业单位退休人员与企业退休人员养老保障制度并轨改革推进节奏！加快完善退休人员异地门诊医疗就医、报销，大病救助、保障制度改进！加快社会养老公共资源配置的共享改革改进！全面完善社会养老保障制度建设，全力构建具有新时代特征和科学公平的社会养老保障体系。

结束语：社会养老保障制度是一个关系到国民经济和国家发展的重要社会保障制度，提高社会养老保障制度的科学性，保证社会养老保障制度的公平性，对全面提升公民养老水平，提高国家发展的先行性都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，它对党和国家工作提出了许多新要求。面对不平衡、不充分的社会主要矛盾，我们要有足够的勇气担负起历史责任，公平社会养老保障制度，推进社会公共服务均等化、共享化。为实现中华民族伟大复兴”中国梦”铺平道路、夯实基础。让华夏老人同享国家富强、人民幸福的美好生活！

参考文献：

[1]张彦，李春根.论基本养老保险制度的公平性及评判标准[J].社会保障研究（北京），2017，25（01）：53-62.

[2].老龄社会养老保障制度研究（专题讨论）[J].黑龙江社会科学，2017，14（03）：75.

[3]李晓聪. 公平视角下社会养老保险制度分析[D].中国农业大学，2017.

[4]十九大报告与习近平总书记系列讲话

作者简介：朱劲松（1960.9-），男，汉族，南京人，宝钢股份梅钢公司工会退管办。大学毕业，主任管理师，政工师（中级），工会业务（退休职工管理）。