浅谈区域公共管理研究的缘起与发展

摘要：如今区域经济一体化的发展趋势逐渐加强，因此区域公共管理的相关研究日渐深入，并且成为学术界热烈探讨的话题。基于此，本文就区域公共管理研究的缘起与发展进行研究，首先就国外对区域公共管理研究的缘起和发展进行分析，然后就国内对区域公共管理研究的缘起和发展进行阐述，从而对区域公共管理有深刻的了解，加快促进区域经济的协调发展和可持续发展。

关键词：区域公共管理；政府间；多元主体

引言：区域公共管理的主要对象是区域内部或者外部的公共事务。随着市场经济的不断发展，区域经济一体化也随之不断发展，各项公共事务的主体也变得越来越多元化和复杂化，因此有关区域公共管理的研究一直是学术界探讨的热点课题。从目前我国的区域公共管理来看，还存在很多亟待解决的问题，因此有必要对区域公共管理研究的国内外成果进行梳理，以此为国内管理提供可靠借鉴。

一、国外对区域公共管理研究的缘起与发展

（一）探索区域经济公共管理问题

由于市场经济是欧美国家的产物，因此对区域公共管理问题的研究也缘起于欧美国家。20世纪50年代国外研究学者对区域经济公共管理问题展开深入浅出的探讨，认为市场经济对区域经济的不平衡具有调节作用，但是会着重导致区域经济发展的不平衡，而这一情况也是市场经济下区域经济发展不可避免的问题，因此必须加强区域经济公共管理，避免市场的盲目性对区域经济的发展造成不利的影响，加强区域政府或其他组织在其中的调控作用，为此出现二元经济结构这一理论，在此基础上对发展中国家的扶贫问题进行的分析[1]。

（二）研究政府间关系和地方治理

对于政府间关系和地方治理是欧美国家研究学者的重点研究内容，着重从纵向和横向两个角度对政府进行分析，并且从不同的角度对美国、澳大利亚、加拿大等联邦制国家的政府间关系进行对比和分析。“政府间关系”这一概念的正式提出是在20世纪60年代，美国学者从政府公职人员的角度出发，对这一概念进行详细的论述。

（三）研究政府间的竞争情况

在市场经济环境下，政府间竞争对区域经济的发展具有至关重要的影响。政府间的竞争主要存在两种情况，分别是国内政府间竞争和同国外政府间竞争，在竞争的过程中会对公共制度进行调整和安排，从而激发区域经济发展的潜力，使市场经济自由发展的特点得以保留。而国外学者通过对联邦制政府特点和性质的研究，创新提出“竞争性政府”这一概念。

二、国内对区域公共管理研究的缘起与发展

（一）探索区域经济政府间关系

国内学者对中西方之间区域公共管理进行对比，重点比较中央政府与地方政府之间的关系，并且对区域经济管理的权利配置进行探讨。在市场经济的大环境下，结合我国特色的社会主义政治现状，国内学者对政府间关系在区域公共管理的定位进行明晰，并且从历史的角度出发，梳理我国政府间关系建立网络模式，进行直观的展示。

（二）创新研究政府管理和制度创新

对政府管理和制度创新的研究一直是我国区域公共管理的重点内容，国内学者结合西方先进理论和国内真实现状，从制度创新的角度出发，对公共管理实践的方式进行研讨和交流。要促进中央政府与地方政府、地方政府和地方政府之间的协调稳定，必须加强制度建设和创新，注重治理机制的多元化发展，转变具有落后性的不合作博弈现象和恶性路径依赖现象，对政府间合作的动力机制模型进行构建。

（三）研究区域行政和经济改革

在对区域公共管理的缘起、现状和发展进行研究时，国内学者首次提出区域行政这一概念，并且对研究的目标和方向进行明确的制定。在市场经济迅速发展的形势下，国家政府如果不能做出及时有效的应对，势必会造成经济发展冲突，阻碍区域经济健康稳定发展。因此加快转变政府职能和角色是提高区域公共管理的重要举措，为此必须加强政府间的合作关系，推动经济体制的创新改革。

（四）研究多元主体下的协调策略

根据对西方国家区域公共管理的研究对比，国内学者提出区域政府理论、新管理体制理论和中间激励理论。随着市场经济的不斷发展，区域经济公共管理的主体也逐渐呈现出多元化的特点，在保留市场经济自由发展的优势前提下，要积极促进非营利组织发挥作用，加快与政府间的协调配合，从而从行政、经济和治理三维角度构建区域经济发展的模型。多元主体下的区域公共管理还应该加强法律维度的规范，在法制化的前提下促进区域经济利益的最大化[2]。

结论：综上所述，针对区域公共管理研究的缘起与发展的研究是非常必要的。本文主要从国内外两种角度出发对研究成果进行梳理。研究可得，国外主要针对区域经济公共管理问题、政府间关系和地方治理、政府间竞争情况进行研究；国内主要就区域经济政府间关系、政府管理和制度创新、区域行政和经济改革、多元主体下的协调策略进行研究。希望本文可以为研究这一课题的相关人员提供参考。

参考文献：

[1]陆瑶，寇晓东.区域公共管理研究文献综述[J].科技经济导刊，2017（01）：280-283

[2]夏书章.《地方政府与区域公共管理研究文选》序[J].中国行政管理，2016（02）：158

作者简介：雷波（1987-），女，辽宁省锦州市北镇市人，满族，中国共产党北镇市委员会党校讲师，学历：本科。研究方向：公共管理。