十一届三中全会对国家治理体系的初步探索及经验

万圆圆

【摘 要】十一届三中全会是党和国家历史上一次重大的历史转折，也是党对国家治理体系的最初探索。十一届三中全会以后，党不断探索出符合我国国情、顺应我国发展的国家治理体系，促进了党和国家事业的发展。本文浅析了十一届三中全会对国家治理体系体系的初步探索，总结了历史经验。

【关键词】十一届三中全会；国家治理体系；探索；经验

一、国家治理体系

习近平总书记指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”i自十八届三中全会以来，学者们从不同角度对国家治理体系的基本概念、内在关系等相关方面做出不同的阐释。关于国家治理体系的基本概念，俞可平认为：“国家治理体系是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序，包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序。”ii罗自刚认为：“国家治理体系是由经济、政治、文化、社会等治理体系构成的保证国家得到有效治理的制度体系。”iii从这两个学者的观点来分析，本文将从制度这一侧重点来探讨国家治理体系。国家治理体系即指党为了维护国家和人民权益、为了维护社会稳定和公共秩序所制定及实施的制度规范的总和，它涉及到政治、经济、文化、党建、外交、军事和生态等领域的方方面面。

二、十一届三中全会对国家治理体系现代化的探索

1、对制度与民主的探索

制度建设是完善国家治理体系的保障。十一届三中全会对长期存在于我国政治体制领域的党政企不分、以党代政、以政代企的突出弊端进行了论述，并初步提出了解决弊端的意见。全会决定“健全党的民主集中制，健全党规党法、严肃党纪，这是对“文化大革命”期间政治混乱的教训的深刻总结。十一届三中全会召开前夕，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上提出，解放思想是“当前的一个重大政治问题”，“民主是解放思想的重要条件”iv，政治的民主就是要实行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，在文革期间，这一制度遭到巨大破坏没有得到真正实行，民主被肆意践踏，造成了政治上的长期动乱。随后，在十一届三中全会上提出，“社会主义现代化建设需要集中统一的领导，需要严格执行各种规章制度和劳动纪律”v，即必须继续坚持民主集中制。

2、对法制的探索

邓小平指出，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，必须使民主制度化、法律化”vi。应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、森林法、环境保护法、劳动法等等，邓小平还强调，各项立法都必须经过民主程序讨论通过，此外，要求必须做好司法机关和检察机关的工作，从根本上保证了有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

3、对党的建设的探索

随着党的十一届三中全会对真理标准的讨论，我们党加强了对党内建设的探索，全会重新确定了党的思想路线。正是因为有了正确的思想路线，我们才能彻底否定“文化大革命”，才能正确评价毛泽东和毛泽东思想的历史地位，才能制定十一届三中全会以来的路线、方针和政策，并因而有了改革开放的历史进程，才能在理论上对一系列事关社会主义长足发展的重要观点进行大胆地更新和突破。

在十一届三中全会闭幕式上，邓小平作了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，在讲话中，邓小平强调了解放思想、开动脑筋，主要是想打破思想僵化问题。再者，由于当时党内民主长期遭到破坏，权力过于集中，官僚主义盛行，邓小平提倡大家要善于独立思考、敢于思考问题。对“两个凡是”继续坚持毛泽东晚年的错误，邓小平提出了要准确的、完整的掌握毛泽东思想的科学体系，强调恢复和发扬实事求是的原则，并及时指出“只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，我们的社会主义现代化建设才能顺利进行，我们党的马列主义、毛泽东思想的理论也才能顺利发展。”vii无论是在拨乱反正时期还是在改革开放的过程中，邓小平都始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。

三、經验总结

十一届三中全会以后，伴随着改革开放的步伐，我国国家治理体系现代化的框架逐渐搭建起来。目前，国家治理体系现代化进入改革日程，是全面深化改革的总目标，并且也取得了不错的成绩。回顾历史，十一届三中全会对国家治理体系的初步探索，为此后40年共产党人的探索留下了很多经验。

首先，执政党究竟应该是一个什么样的党，党应该如何执政，这是一个需要根据实践发展和时代特征不断回答的问题。同样的，执政党如何治理国家，这也是需要我们党不断探索的问题。十一届三中全会召开时，我们党执政还未满30年，当时以邓小平为核心的第二代领导集体对国家治理体系初步探索，渐渐地已经成为了党的一种精神风貌。经过50多年的执政经历，我党，全党上下正在不断加强对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的探索和认知，这种探索五一具有重要的历史意义。在今后的全面深化改革的过程中，全党上下仍应继续发扬探索精神，与时俱进，把中国特色社会主义事业不断推向前进。

其次，十一届三中全会是我党历史上伟大的转折，是由于在当时那种社会环境下，为了党和国家的前途命运，老一辈无产阶级革命家们不计较个人得失，直言力谏，找回了正常的党内民主生活和我们党丢失多年的民主氛围。要发展人民民主、建立高度发达的社会主义民主政治，首先就必须大力发展党内民主，这不仅是中国共产党性质的内在规定，是党加强自身建设的必然要求，也是党继续推进中国特色社会主义事业、建设有中国特色社会主义民主政治的必然选择。我们要始终坚定不移地发展社会主义政治文明，深化政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好保证人民当家作主，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

最后，我们在“文革”期间就提出要实现四个现代化，后来又提到要全面建设小康社会，先是两个翻番，小康生活，到现在变成小康社会，更长远的目标是建成富强、民主、文明和谐的社会主义现代化国家，实现两个“百年”目标和伟大复兴的中国梦。“推进国家治理体系和治理能力的现代化”是习近平总书记在党的十八届三中全会上提出的一项重要命题，也是一项重大的历史任务。目前我国的全面深化改革已经进入攻坚期和深水区，国家治理体系这样一个目标所包含的含义更深，国家治理比政府治理、党的治理、城市治理等等含义都要丰富得多，要处理好政府与市场，与社会组织，与公民，也包括政府内部的党、人大、政府、政协之间的关系，同时治理的方式是法治化的，所有相关制度应该是成熟的，一个成熟的国家，国家治理以及体制和制度要相对稳定，所有这些都需要坚持党的领导，带领全国人民不断探索、完善、优化。

注释：

i习近平，《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年版，第91页。

ii俞可平，推进国家治理体系和治理能力现代化[J]，前线， 2014（1）。

iii罗自刚，坚持依法治国不断推进国家治理体系和治理能力现代化[N]，山西党校报，2015-01-05。

iv《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第141-145页。

v《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，《人民日报》，1978年12月24日，第1版

vi《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第146页。

vii《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第143页。