试论城镇化中的土地管理问题

杨晓东

【摘 要】本文主要从分析城镇化土地管理中探讨其中存在的问题并将其制定相应的政策进行管理。目的旨在将土地管理的工作做到更加完善，也希望通过这种管理改进以前的不足，进而推进我国的城镇化土地的管理工作，改善用地情况。

【关键词】城镇化；土地管理；问题探析

随着我国的经济水平的不断提高，我国的城镇化进程也在加速的改变着，这也让我国的国土开发受到了限制，土地的供需矛盾也日益严重，因此需要采取必要的措施解决。要想从中找出实际性的方法，就需要有针对性的进行管理，有效的确保土地实际的利用率，从而满足我国城镇化进程的用地需求。

一、在城镇化进程中土地资源管理方面的不足

（一）土地资源建设规划方面的不足

在开展城镇化建设的时候，最为关键的一个工作内容就是对土地进行有效的规划，让土地资源充分的发挥其价值，但在目前一些地区的土地规划中存在着一些不足。首先，在开展城镇化发展的时候，由于一些地区对城镇化的认识比较片面，使得城镇化的进程中仅仅是以原有城市为中心不断的向四周扩建，而这种缺乏规划性的扩建不仅影响了城镇化进程的发展，同时在这种规划不科学的情况下也显现出了土地管理方面的不足。其次，在一些城镇的发展中，为了提升城镇面积，需要占用大量城镇周边的农村用地，这也就导致农村之中的土地结构以及功能受到了影响，而不少农村居民主要是依靠种地来维持生活，也就影响了农村居民的正常生活。最后，在一些地区的城镇的占据了大量的土地之后，后期的建设没有跟上，这就到导致了土地资源的利用率偏低，甚至在一些村镇中还出现了土地闲置的问题，这些情况的出现很大程度上都是由于受到了规划问题的影响。

另外，开展城镇化的根本目的是能拉动相应地区的发展，因此在进行土地资源规划管理的时候不仅要做好城镇资源的管理，同时也要能认识到对于农村土地资源管理的重要性。在各地区经常出现农村人口数量逐渐降低、城镇中人口数量大幅度提升的情况，这一情况也会让农村中的土地资源利用率出现降低的情况，这无疑会影响到城镇以及地区经济的发展建设。

（二）开展土地管理阶段中利用率方面的问题

在城镇化建设中，土地建设用地利用率很低，使城镇在建设中产生矛盾，城镇化建设和城市化建设一样，都是将有效的城市空间，城镇土地科学合理的规划，建设，以使用率最大化为基本原则。但是在城镇化建设中，因为土地资源不能合理利用产生的问题给城镇化发展建设带来了很大的负面影响。土地不合理规划的主要问题表现：在城镇化建设发展的进程中，基础建设用地面积过大，譬如城镇化建设中的马路过于宽阔，公园广场等公共休闲场所土地建设面积占地过大，一些城镇中的经济建设开发区，工业建设园区的建设用地过大；一些城镇为其他建设采用抵押土地这项措施，对抵押土地来融资过分的依赖，甚至有些城镇直接将土地卖掉，来购买城镇化建设的基础设施，这使本不充足建设用地浪费掉；一些城镇地方政府打着公共利益的旗号，对土地资源进行征收和出让，在收与让之间获取利益，中饱私囊。这使土地建设用地又减少了很多；目前的状况是很多农村人口涌入城镇中，很多土地被搁置，撂荒，真正被使用的土地并不多，造成了资源的浪费；随着时代的发现，农村人口不再像之前那样贫穷，很多农村人口开始盖建新的住房，到不拆除旧房，占據土地资源，却不利用，浪费土地资源。除了土地资源浪费的问题之外，还有很多影响城镇化建设土地资源管理的问题。

二、提升城镇化进程中土地资源管理质量的措施

（一）合理规划土地资源

在开展城镇化进程发展的时候，其中一个极为关键的内容就是要能处理好土地资源的规划，协调好土地资源占有和土地资源使用之间的关系。在城镇为原点向四周进行扩建的时候要能要能保证发展的科学性，在实际执行扩建之前要能做好实地调查，并将相应地区的土地建设规划和城镇化建设规划相协调一致，充分的发挥出土地资源的价值，在达到提升土地资源管理质量的基础上促进地区经济发展。其次，现代城镇在开展建设的时候往往也会建设许多的工业建筑，而在开展工业建筑建设的时候一方面要能认识到这些建筑对于城镇经济的积极拉动作用，从而对这些工业建筑进行科学合理的规划布局，让整个城镇都能均衡、快速的发展。但同时也要能认识到这些工业建筑往往对土地环境或者水质环境带有一定的影响，在设计规划的时候要能保证生态环境和谐。

最后，土地管理以及规划方面的负责人要能时刻牢记城镇化发展的核心目标是改善相应地区人们的生活质量，不能舍本逐末。在进行土地资源规划的时候要能保证城镇化建设工作不会对农村居民的生活造成影响，尤其要保证农村居民的合法权益能有所保证。其次，土地对于农村居民的意义格外突出，在征用土地的时候必须要进行详细的规划，协调好土地管理工作质量和城镇化发展之间的关系。

（二）合理的城镇建设用地的比例

安排城镇内部发展空间，对生产与生活、生态用地的空间进行调整，并会按照一定的空间用途方面的管制内容，以至于实现节约用地的目的。这样，建构良好的环境和生态景观，对于城镇发展都将具有良好的推动性作用。同时充分发挥了耕地生产与生态的功能，又因为耕地存在生产和生态等诸多方面的功能。不仅能为重要生产发展空间，同时也能够建设良好的家园，这是不能缺少的部分。还有它还可以发挥生态用地方面的优势，对于耕地进行较好的保护的，与此同时，显示出耕地景观的功能。最主要的是通过生态功能的农田，对于城市中达到景观的效果。耕地和建设方面的用地实行穿插等布局，能构建较好的环境，完美景观和完备的生态，是可以美化城镇的生活环境，与此同时还推动城镇的良好发展与建设。

（三）合理的设计空间与布局

大规模的高强度的对于开发国土空间受限区域的人口需合理的设计空间与布局，另外对于我国的国土开发空间缺乏的情况下，需要确保城镇化可以实行合理的空间布局。在我国城市化进程中，有效的构建了城市圈、群，也同时可依托并推动大城市、中城市、小城市的协调与发展。同时也应该坚持东部地区发展、西部地区发展的顺序促使不同地区的良好发展，才能确保地区开展的均衡性与协调性。

三、总结

目前我国的城镇化百分比有到达50上下，并且一直是以一种比较平稳的方式在发展。现在为了加快这种城镇化的发展进度，就需要从中发现存留在土地管理工作中的问题并且能够制定有效的方案解决。也让有限的土地得到更多利用，解决一直在土地供需方面上的矛盾问题，从本质上提高我国的国土利用率，做到有效的节约资源进而满足更多人的需求。

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