绘就美丽湿地新画卷

2018-08-08 15:32
林业与生态 2018年7期
关键词:洞庭湖杨树自然保护区

湿地是“地球之肾”,保护湿地就是保护人类共同的家园。湖南是湿地资源分布广泛的一个省份,近年来在保护湿地方面开展了哪些工作,取得了哪些成效,今后将如何进一步开展湿地保护和修复工作?带着这些问题,本刊记者采访了湖南省林业厅总工程师桂小杰。

记者:近年来,在推进全省湿地保护与修复方面,湖南采取了哪些举措?

答:近些年来,在省委、省政府的正确领导和国家林业局的大力支持下,湖南在湿地保护管理方面开展了大量的工作,取得了一定的成绩。

一是构建了湿地生态保护格局。全省共建立了3处国际重要湿地、18处省重要湿地、45处湿地类型自然保护区、76处湿地公园,全省湿地保护面积达76.93万公顷,全省湿地保护率达75.44%,重要湿地生境及珍稀濒危野生动植物纳入了保护范围。

二是完善了湿地保护制度。湖南大部分湿地类型自然保护区和湿地公园通过当地人大或政府出台了“一区一法”和“一园一法”。2015年,湖南省政府批复同意洞庭湖国家级自然保护区开展相对集中行政处罚权试点,从根本上解决了湿地保护管理中存在的多头管理、政出多门以及执法难等问题。2017年,湖南省政府出台了《湖南省湿地保护修复制度工作方案》,作为全省贯彻落实《国务院湿地保护修复制度方案》的纲领性文件,并将“湿地保护”列入“湘林杯”林业建设目标管理考核范围对市州政府进行考核。此外,《湖南省湿地保护条例》修订已纳入了2018年的立法调研计划,《湖南省湿地名录》《湖南省重要湿地认定标准》即将发布。

三是开展了湿地保护工程建设。在全省实施了一批湿地保护和生态修复工程,包括四水流域的防护林建设、退耕还林、生态公益林管护等工程,洞庭湖地区的退田还湖、湿地恢复、湿地生态补偿、长江三峡工程生态修复等项目工程,扩大了湿地面积,提升了湿地生态功能。

四是实施了湘江流域退耕还林还湿试点。2017年在湘江流域共完成省级退耕还林还湿试点面积308.7公顷。试点区截流净化农业面源污染总面积约11333公顷至18666公顷,年净化污水约8644万立方米。检测结果表明,面源污染水质通过湿地净化后由近Ⅴ类提升至Ⅳ甚至局部达Ⅲ类。试点区植物种类平均增加20种,动物种类平均增加5种。

记者:洞庭湖是中国的第二大淡水湖,湖南的母亲湖,也是全球重要的生态区之一,洞庭湖的综合治理受到习近平总书记和中央的高度重视,也是省委省政府重要决策部署。林业部门在推进洞庭湖综合治理方面是如何落实中央和省委决策部署的,具体开展了哪些工作?

答:一是退杨还湿迈出历史性步伐。按照湖南省委省政府部署和中央环保督查整改要求,扎实推进洞庭湖自然保护区核心区杨树清理,深入岳阳、益阳、常德三市湖区一线督导治理工作,提前25天完成核心区5326.67公顷杨树清理任务。在此过程中,迅速审批采伐指标9.8万立方米,累计出动采伐人员3.4万人次、油锯和运输车船等工具1万多台(班),确保了清理工作井然有序。同时,联合地方政府妥善解除承租合同,协同金融机构合理处置林权抵押合同,保障了林农的合法权益。

二是整治违法违规行为取得重大突破。在相关部门的共同推动下,全面停止了洞庭湖自然保护区内的非法采砂活动。成功解除了洞庭湖区域内85份洲滩对外承包合同。彻底拆除了黄盖湖省级自然保护区内的642.4公顷围栏和6800口网箱。南洞庭湖省级自然保护区调优确界方案通过了省级相关部门和专家审查,省政府已正式批复。

三是生态修复进入科学规范轨道。组织编制了《洞庭湖区自然保护区杨树清理及湿地生态修复方案》,科学指导湿地保护修复工作。分别在东、西、南洞庭湖和横岭湖自然保护区内选取了面积约300多公顷杨树清理迹地开展生态修复示范,拟采取自然修复、人工促进自然修复的方式,按照“因地制宜、分类施策”的原则开展生态修复示范,并逐步推广至整个洞庭湖区域。

记者:上世纪70年代,我们在洞庭湖区域大面积种植欧美黑杨。现在,我们又在洞庭湖部分区域开展清退欧美黑杨的行动。我们到底该如何看待洞庭湖区的欧美黑杨?

答:欧美黑杨是一种速生用材树种,上世纪70年代引入到洞庭湖区域。由于黑杨具有较好的经济效益,常德、益阳等地相继出台措施大力种植。2003年,湖南省政府出台了《关于促进洞庭湖区杨树生产健康发展的通知》,明确提出了“三不种”要求,即保护区核心区不种、行洪道不种、基本农田不种。湖南省林业厅坚决执行,对“三不种”区域不做造林规划设计、不检查验收、不安排造林补助。但由于自然保护区的产权、边界不清,自然保护区内也栽植了部分杨树。不可否认,洞庭湖的杨树是有功的:一是促进了森林资源增长。洞庭湖杨树年均提供采伐量约65万立方米,缓解了全省木材供应紧张形势。二是增加了湖区林农收入。一公顷杨树,10年轮伐,可产120立方米木材,纯收入37500元左右,推动了湖区农民增收。此外,杨树还解决了湖区造纸企业原材料供给不足的问题,并且在抑制钉螺生长、防治湖区血吸虫病等方面发挥了重要作用。

然而,大面積种植杨树也带来了一些严重的问题。一是破坏了洞庭湖湿地生态系统,使其演变成以杨树为优势树种的森林生态系统。二是影响了洞庭湖湿地生物多样性。杨树造林后,挤压候鸟、鱼类的生存和栖息环境,且大面积种植杨树形成的单一纯林容易导致病虫害发生,而防治时又容易造成农药污染。三是不符合法律规定。《中华人民共和国自然保护区条例》《湖南省湿地保护条例》均禁止在自然保护区内开展生产性活动。鉴于以上不利因素,2017年7月,中央环保督察组在反馈意见中指出“洞庭湖区自然保护区大面积种植造纸经济林欧美黑杨问题突出,严重威胁洞庭湖水生态安全”。2017年11月至12月,湖南省林业厅按照省委省政府部署和中央环保督查反馈意见整改要求,积极行动,提前完成核心区杨树清理任务。下阶段,林业部门将按照长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求,对洞庭湖杨树实行稳妥清理、逐步退出。

记者:当前,湖南的湿地保护和洞庭湖综合治理工作面临的形势如何?下一阶段,将重点从哪些方面来推进湿地保护工作?

答:当年,湖南湿地保护仍然面临着思想认识不到位、保护意识淡薄等问题,再加之法律法规体系及湿地生态补偿机制还有待完善、区域布局有待优化、自然资源产权有待明晰,全省湿地保护仍然面临着严峻的形势和巨大的压力。

下一阶段,我们将坚持改革创新原则,顺应机构职能改革;坚持问题导向原则,强推绿盾专项行动;坚持科学有序原则,稳妥推进杨树清理;坚持公平公正原则,统一补贴或补助标准;坚持保护优先原则,全面推进湿地提质;坚持依法保护原则,构建物种保护新格局;坚持规范效能原则,抓好工程项目实施;坚持创新引领原则,完善监测评估体系;坚持体制创新原则,探索国家公园体制;坚持公众参与原则,提升生态保护意识。

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