新形势下信访工作的探索与实践

2018-08-08 15:32:02 管理观察2018年18期

叶军

摘要:近些年来,随着国有企业改革步伐的加快、制度调整的深入,从而也带来了一些权力和利益关系的重新变更,引发了一些新的问题和新的矛盾。在信访工作中,一些利益或思想受到冲击的人员来信来访案件增多,群众需要解决的问题之难、种类之多、情况之复杂是前所未有的,如果不妥善解决,将从内部环境上影响企业改革顺利推进,影响企业正常发展与和谐稳定。做好信访工作,保持企业稳定,为企业发展创造一个良好的环境,已成为关系到企业改革、发展、稳定的全局性重大课题。本文论述了做好新形势下的信访工作,需要注意的几个问题,以供参考。

关键词:企业信访 问题与对策 完善信访制度 和谐发展

中图分类号:D632.8 文献标识码:A

信访是我国的一项特色制度,它为百姓提供了一条向国家机关发表意见、提出建议、批评投诉的渠道,也是国家机关沟通人民、了解下情的途径。近些年来,随着国有企业改革步伐的加快、制度调整的深入,从而也带来了一些权力和利益关系的重新变更,引发了一些新的问题和新的矛盾。在信访工作中,一些利益或思想受到冲击的人员来信来访案件增多,群众需要解决的问题之难、种类之多、情况之复杂是前所未有的,如果不妥善解决,将从内部环境上影响企业改革顺利推进,影响企业正常发展和和谐稳定。做好信访工作,保持企业稳定,为企业发展创造一个良好的环境,已成为关系到企业改革、发展、稳定的全局性重大课题。笔者认为,要做好新形势下的信访工作,必须从以下几个方面入手。

1 与时俱进,不断健全完善信访制度

在新时期,建立健全信访制度,建设一支适应新形势需要的企业信访工作队伍尤为重要。国有企业应切实做好以下几方面的工作,以加强信访工作的实施。

第一,国有企业要加强信息透明程度,认真贯彻落实厂务公开制度,以减少群众因不信任或猜忌产生的上访活动。调动一切诸如报纸、电视、微信、微博等可利用的传播媒介,向职工群众传播最客观的事实,并做好及时的反馈工作。

第二,国有企业要组织好信访工作人员对政治理论和国家有关法律、法规、政策的学习,积极组织信访干部学习各级信访工作会议的讲话内容和精神要求,牢固树立信访工作为深化改革、经济发展、社会稳定服务意识。企业领导必须从讲政治的高度加强信访工作队伍建设,扫除部分职工甚至干部思想认识上的障碍,使改革能够顺利推进。

第三,企业要尽可能完善信访队伍的建设,切实做出一系列举措,以克服在信访队伍中,编制相对紧缺、结构不尽合理、干部缺乏交流、调查研究欠缺等缺点,使信访接待人员尽可能符合企业的要求。四是企业要在信访队伍中制定一系列奖惩制度,以提高信访人员的工作积极性。把加强领导落实责任建设、信访服务热线、建立责任追究制度、完善管理制度等措施同信访服务相结合,使信访工作有章可循。健全信访工作首问负责制、领导责任制、责任追究制等行之有效的制度,坚持考核制度,全面考核德能勤绩,客观公正地评价干部,为信访工作的有效开展奠定坚实的基础。

2 适应新形势,不断提升信访工作者素质能力

信访工作人员也要在自身方面不断完善自我,以达到企业和职工群众所期盼的业务素质水平,真正做到为群众办实事,为企业解难题。

第一,信访工作人员要加强学习,完善自身知识结构,不断提高自身的理论水平。培养坚定的政治素质、文化修养,学习系统的文化知识。加强对历史唯物主义、辩证唯物主义、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时期中国特色社会主义思想的学习和探索。信访工作者还要加强对国家有关政策、法规的学习,只有全面掌握了党的方针、政策和国家颁布的有关信访工作的法规,提高自身政策水平和理论水平,才能在工作中有的放矢,妥善处理信访问题。

第二,信访工作者应加强自身思想道德修养,培养不畏艰苦、爱岗敬业的精神。信访工作“多、忙、繁、杂”,很多工作人员要面对不同的“质问”和“呼声”,为群众做出合理的解答。要做好新形势下的信访工作,信访工作人员要有全心全意为人民服务的思想,这是信访工作者应具备的最基本的职业道德。在此基础上,工作人员还要进一步培养敬业务实精神,正确对待名利得失和权位关系,强化奉献意识。[1]

第三,信访工作人员要加强自身能力的培养,包括较强的协调能力、强健的身体素质、深入的研究能力、良好的文字功底、灵活的思维能力、稳定的情绪控制能力等等。在社会转型和国有企业改革时期,信访的内容往往也趋于多向化、多领域化发展,牵扯的政策区域和也较以往发生很大的變革。因此,在新形势下,信访工作已渗透到各个领域、各个部门。特别是近些年,随着改革开放的深入,传播媒体的日益繁荣,深层次的问题不断涌现,大规模集体群访事件剧增,社会突发事件也往往容易被网络“恶炒”,随之衍生出来的各种“群体性质问题”对信访工作者的协调能力提出了更高的要求。需要多个部门、多个领域共同协调配合、统筹兼顾,才能解决问题。信访干部必须在改革创新中,增强大局意识,提高组织协调、驾驭复杂局面的能力;还要做好对信访问题的研究分析,增强工作预见性,更快更好地解决问题。[2]

3 关口前移,不断强化矛盾纠纷排查机制

超前防范、提前化解是做好信访工作的一种有效途径,信访部门必须见微知著,增强工作的超前性,把更多的精力用于信访问题的事前防范。必须加强工作的主动性,深入群众、深入基层,促进各级干部改变工作作风,从源头上最大限度地减少信访问题的发生。

一些信访事件的引发,有时是因为个别工作人员不负责或不作为造成的,互相推诿、扯皮,工作方法简单粗暴,都会引起群众的不满,甚至越级到上级部门上访。出现这种情况,信访部门应及时了解群众上访的原因,将信息反馈,向有关部门发出“警报”,严格落实责任追究制度,促使干部转变工作作风,杜绝人为原因造成信访问题的发生。在某些时期,因为政策的原因,社会和个别群体可能相对稳定,没有出现大规模群体上访和突发性事件,但对那些群众虽然未反映,但有可能随着形势的变化引发矛盾甚至群体性事件的问题,信访部门和工作人员应做到未雨绸缪,心中有数,立足早发现、早处理,及时把问题化解在萌芽状态。[3]一方面,要增强民主意识,深入基层,变群众上访为领导下访,及时了解基层群众的思想动态,注重从源头上预防和减少信访问题的发生;另一方面,要完善各项制度,强化矛盾排查机制,认真组织开展定期排查、集中排查、专项排查,做到排查、防范、梳理、分析、调处、化解、稳控相结合,做到超前介入、超前稳控和超前化解。[4]

在定期排查矛盾纠纷的基础上,各级各部门要坚持在重大节日和重大活动前、重大政策和改革方案出台前加大排查力度,尽早发现问题,理顺情緒、化解矛盾,确保合理诉求早解决、无理纠缠早控制。

4 以人为本,为职工群众解决实际问题

信访工作的根本是推动“事要解决”,只有解决问题,才能不发生问题。上访人员反映的问题最终还是要到相关职能部门和所属单位去解决,信访部门接待群众来访后,首先要把群众反映问题的来龙去脉搞清楚,把法律规定和政策要求搞明白,把问题的症结搞准确,设身处地为上访群众着想,积极发挥转办、协调、督办的职能作用,为群众解难事、办实事,使群众反映的合理诉求真正得到妥善解决。

当前重复信访除了部分信访人无理缠访、闹访外,还有的是群众首次信访后,问题没能得到及时有效的解决,因此信访部门在工作中要坚持“首办负责制”的工作原则,对符合政策的合理诉求接待人员应及时转办、跟踪协调、督办,实行一条龙负责机制,对信访事项全程跟踪,直到“案结事了”,确保不发生因同一问题造成的重复上访。针对人民群众上访反映的具体问题,信访工作人员在不了解或不清楚的情况下,应引导群众到职能部门咨询,由相关部门进行解答,避免出现政策解释不清或误导上访人的情况。信访部门要坚持“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则,切实把信访突出问题妥善处理在相关部门、解决在基层;督促职能部门能办的及时办,不能及时办的限定时间办,不推诿、不搪塞;对于急事、要事部门领导干部要亲自督办,坚持群众来访无小事的原则,做到件件有着落、事事有回音,让群众满意、让群众放心。

信访工作是建立信任关系的重要枢纽,是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段。在现阶段,信访工作的机制改革问题仍是企业探索的重中之重,在对具体案件的处理过程中,由于缺乏对来源问题的研究的探索,使得受访机关不依法行政,不作为或滥作为,也是造成群众上访事件增加的主要诱因。针对这些存在的问题,企业和信访部门都有不可推卸的责任,信访改革是政治改革的重要组成部分,我们需要建立既对企业负责又对群众负责的高素质信访队伍,并且也要允许各种社会利益表达组织的存在。在社会阶层中,各种因素相互制衡,各个群体都有自己所存在的领域、所表达的呼声,那么这个社会才能真正地成为“以人为本、统筹兼顾、全面协调、可持续发展”的新型和谐社会。

参考文献:

[1] 刘风玲.信访老户的形成原因和对策探析[J].黑龙江科技信息,2010(10):101.

[2] 陈磊.江西省信访部门公务员能力建设研究[D].南昌大学,2012.

[3] 吴菊芳.如何做好新时期基层信访工作[J].科技与企业,2013(15):231.

[4] 任建新,赵春丽.浅谈如何开展信访工作[J].经营管理者,2010(8):307.