浅谈档案管理对基层巡查工作的重要性

余渝

【摘要】为强化党内监督，巡查工作领导小组通常会采取例行巡查、重点巡查、专项巡查、联合约谈等多种方式，对各部门、各人民团体、区属企事业单位领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制和选拔任用干部情况等方面进行巡查，但这些都离不开会议档案、人事档案、财务档案等证据查阅，本文以基层巡查工作为切入点，在档案管理对巡查工作的重要性上提出几点思考。

【关键词】档案管理 巡查 重要性

一、存在的主要问题

（1）基层建档工作不重视，巡查重点不突出。基层巡查工作主要针对基层各部门及镇街开展，镇街等基层单位应付的日常事务居多，对档案建设这块没有引起足够重视，档案散而杂，甚至还出现档案缺损不完整等情况。加上基层巡查工作量大、面宽、时间短，导致巡查组只好蜻蜓点水似的走走程序、面面俱到，结果面面不细、不深入，内容的确定和查找上不够突出。如巡查工作主要针对领导班子建设、干部队伍建设、组织建设、单位管理、财经制度以及干部职工、群众举报等档案方面的内容，这方面的内容基层在长期工作积累中档案己经相对成熟也好找，但涉及建设、执法、民生、热点等区域的档案内容很少，关于决策机制、决策绩效、工程管理、招投标程序等重点档案线索是微乎其微。

（2）纸质档案流通性差，发现问题不及时。档案受地域范围、纸质介质的限制，信息共享难。巡查工作的前提就是需要收集、掌握巡查对象的大量信息，查找巡查对象潜在的问题。然而这方面工作开展难，表现在巡查组征收相关部门的档案资料，大多部门都由于遵守保密规定，往往不肯透露相关有价值的档案信息，巡查组长期处于被动境遇，就是被巡查对象给予什么档案就查阅什么档案，往往发现不了真实有效的信息，计划要巡查的问题往往搁浅。

（3）档案管理不规范，深入查找问题难。基层单位在档案建设上缺乏专业的档案管理人员，多是由其他工作人员兼职做档案工作，未接受专业的档案管理培训，导致基层档案管理大多不规范，有些卷宗缺目录，巡查组查找起来费时费力，有些文件甚至还缺码少页，大大地加大了巡查工作的难度。基层档案管理不规范的情况普遍存在，导致巡查组发现的问题也是多数类同问题，搜集有价值的线索问题难。即使有问题，表现在发现面上问题多，实质问题少；发现細枝末节的小问题多，深层次、较大问题少；发现问题只是蜻蜓点水似的指正、整改多，深挖细查少。

二、原因分析

（1）缺乏对档案管理重要性的认识。档案管理工作本身而言需要领导高度重视，其规范有序管理，有其重要性和必要性。很多基层工作人员对档案的重要性认识有偏差，认为档案就是用于存档和查阅的工具，对档案的证据性功能认识不足。加上巡查工作本来就是要巡查出基层的问题，部分工作人员责任心不足，认为没有档案或者档案残缺，巡查组就找不出问题。由此可见，基层单位干部职工对基层档案管理工作的重要性、必要性认识不清，关注度不高，重视程度不够。

（2）缺乏档案管理工作保障机制。首先，虽然国家出台过相关的法律法规规范档案管理工作，但在基层这一层面落实到位的少之又少。基层部门没有规范性、系统的档案管理工作规范和条例，以确保档案管理工作有序规范开展的保障机制。其次，缺乏对档案管理人员的考核奖惩机制，档案管理规范合法与否，都无考核奖惩和激励办法，导致基层管理人员缺乏工作积极性，缺乏主动思考和主动作为的工作热情。

（3）缺乏科学配置的档案管理人才。基层档案管理人员来自不同的岗位，多为临时抽调人员或者身兼数职的人员，甚至有部分基层单位因体制编制问题，把档案交给非在编人员保管。其能力也参差不齐，不能及时发现问题，不善于发现问题，部分人员发现档案缺损问题也未能及时把档案补充完善。加上部分基层岗位人员年龄结构本来就老化，老龄化的团队致使工作人员在档案管理工作中体力精力上力不从心，其专业化水平大打折扣，基层档案管理队伍的整体素质和能力还亟待提高。

三、对策建议

（1）进一步健全完善相关法律法规。目前，对档案管理工作不重视的现象普遍存在。要彻底改变这一现状，最有效的途径之一就是针对基层档案管理工作进一步健全完善相关法律法规，提升基层档案管理工作的权威性和法律效力，以法律法规严明纪律、以法律法规规范工作程序，从而增强基层档案管理工作的公信力和得到法律上的有效保障。

（2）进一步健全制度体系。一个完善的制度体系能从根本是更好地规范和促进基层档案管理工作和基层巡查工作的运行。首先，在与基层巡查制度配套上，档案管理要实现有效问责机制，对巡查组提出的要查阅的档案内容不能有效提供的要对其进行相关问责。其次，建立基层巡查工作与巡查档案的常态化制度，是提高档案质量的基本保证。针对目前间歇性巡查工作查阅档案中存在的发现问题难、深入问题难等困难，把巡查组查阅档案建立在经常性工作的基础上，对问题的把握才会更加全面、客观和准确。

（3）优化人员配置。对档案管理人员进行专职专招，可以用招考公务员的形式，引进年轻的高素质人才加入基层档案管理队伍，从而提高基层档案管理队伍的专业化水平。定期组织专职人员进行档案管理知识学习培训，对于在配合巡查工作中态度消极、拒绝提供有效档案，能力偏低或失职渎职行为的人员，可以考虑调出档案管理队伍，或作出降职处理。

（4）强化档案管理成果对于巡查工作的运用。通过对档案资料的及时收集、梳理分析，对巡查工作中能早发现苗头性、倾向性的问题，做到抓早抓小，挺纪在前，确保巡查组查找到问题前就己经自查自纠，整改落实完毕。同时，档案作为巡查工作查找问题的重要依据，想要为巡查工作尽到最大效力，就得创新档案管理方法，实现档案信息电子化，建立档案信息共享平台。在巡查工作中强化成果运用，合理用档，实现档案管理成果为巡查工作服务，巡查工作促进档案管理工作可持续发展的双赢局面。

参考文献：

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[2]陈纯莲.试论建设工程档案收集中的问题及对策[J].重庆档案，2016.

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