巫溪县实现社区治理现代化促进城市和谐发展对策探析

张宁蓉

一、社区治理问题分析

（1）治理主体定位不清：社区的独立性与法律赋予的自治性受到限制，成为基础政府组织及其派出机构的“附属物”。工作中权、责、利的不明晰和当前考评机制的综合因素，社区工作开展疲于应付。原本的自治管理功能日益萎缩，不利于提升居民对社区归属感，不利于提高社区居委会的威信，嚴重影响社区承载力。

（2）城镇化后社区类型转变：从过去的普通街道居民区、单位大院社区转变为各类商品房小区、房改房小区、拆迁安置房小区。居民很杂，思想意识多样，矛盾多样。

（3）社区管理简约化：大多社区是聘请物业开展对小区的日常简约管理，居民的需要难以获得有效满足。

（4）社区意识淡漠：邻里互动太少，关系显得淡漠，居民较多只是关注自己的想法，对于别人的看法和做法，均保持观望的态度，过度依赖物管和居委会。社区事务的解决主要依靠政府和居委会。

（5）缺乏有效运行机制：没有畅顺和规范化的居民自主沟通及参与社区事务的渠道。

（6）参与自治的居民议事决策能力不足。目前社区中参与自治的人员老龄化现象比较普遍，整体文化水平不高，虽对社区事务较热心，但大都缺乏自信，参与议事决策的能力不足，工作方法偏向简单和传统，不能满足社区不断出现的新需要。

社区治理是社会治理的重要元素和基石。社区虽小，但连着千家万户，社区的管理水平提高了，社会治理的能力就夯实了。因此，加强社区治理创新，推进社区治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的应有之义。德国著名社会学家滕尼斯认为“社区是一种持久的真正的共同生活，是一种原始的或者天然状态的人的意志的完善的统一体。”社区是由一定地域范围内的同质人口组成的、价值观念一致、关系密切、出入相友、守望相助、疾病相抚的富有人情味的社会共同体，并强调人与人之间所形成的亲密关系和共同的精神意识以及对社区的归属感、认同感。

二、多元共治的社区治理模式探讨

（一）定位治理主体，建立社区自治共管模式

成立由居委会、社区民警、机团单位、物业公司、热心群众组成的社区协商委员会，并发掘热心居民，建立健全社区楼组长队伍，建立多元参与的有效体制、机制。“一个主题，两个目标，三个多元”。即围绕“多元共治”的主题，以“建立现代社区治理体系”和“构建社区良性社会生态”为目标，形成以“多元主体、多元平台、多元服务”为基本架构的多元共治社区治理体系。其中，多元主体包含社区“两代表一委员”、社区居委会、业委会、辖区单位、社会组织、社区居民等“六类主体”，意在整合社区各种积极力量共同参与社区建设；多元平台包含议事决策、服务执行、评议监督、矛盾调处、信息网络等“五个平台”，意在使社区各类事务都有处置的平台和渠道；多元服务包含社区基本公共服务、社区公益服务和社区便民服务等“三项服务”，意在让社区居民享受到丰富便捷的公共服务。理顺社区各类组织的关系，使其各归其位、各尽其责、相互补充，共同推进社区的良性发展

（二）以德治引导，建立情感共同体，由熟人变为家人

社区各类组织之间、居民小组与居民群众之间，利用传统节日氛围通过各种形式的活动培育社区温情。通过在楼栋、院落建立居民小组和各类兴趣组织，开展“社区睦邻节”等活动，增加交往频率，拓展交往渠道，通过参与公共议题找到利益共同点，增进社区信任，营造温馨社区大家庭。如柏杨小区对长者的膳食和护理，小孩的托管作了相应服务。设立社区矛盾调处平台，选德高望重的人担当家事调解员，构建“调委会+社工+法律志愿者”矛盾调处新模式，调动专业力量参与社区矛盾调处，充分发挥社区“家事调解员”在社区矛盾调处中的重要作用，完善相应体制机制，提升社区调解效果。将很多大事化小，小事化了。

（三）以法治为主，建立自治共同体，由家人变为主人

在社区中，不同群众的利益诉求、情感文化、行为方式等存在较大差异。这就需要在社区治理中注重健全利益表达机制，完善法治框架下的利益协调机制。在尊重现实的基础上，运用法治思维和法治方式，建立健全以人为本、兼顾个体化和差异化的利益保护机制，寻求各方利益的最大公约数，公平合理地解决利益冲突。针对社区所面临的公共问题，通过召开楼长会议、居民座谈会，建立居民常态议事机制，帮助他们找到最关键的问题，培养社区成员的自助能力。通过多种参与渠道引导居民关心和参与社区公共事务，建立具有约束力和激励功能的居民公约，逐步提升社区责任感。如丰益社区对垃圾的分类处理，废旧物品的回收、家庭琐事的上门服务、社区体育活动等事宜建立专门的平台进行服务。

（四）针对社区管理特点，要开展形式多样的培训活动

建立培训登记管理制度，鼓励社区工作者参加各种职业资格考试和学历教育，对社区服务人员进行系统培训，切实提高社区干部的计算机操作、口头表达、文字组织、矛盾协调等技能。另外，要认真落实政务公开、财务管理、民主评议干部等规章制度，保障社区人才队伍的稳定，从而使社区管理服务水平向规范化、专业化、制度化发展迈进。

（五）优化社区服务的供给方式，提升服务的多元性和有效性

优化多元服务，将社区服务的提供由政府主导转变为以居民实际需求为导向，注重供需对接，提升服务效能。促使各类专业服务力量加入，优化配置政府资源和社会力量拓宽服务途径，让居民享受到更加便捷、丰富、均衡的社区服务。建立微信群、公众号快捷了解群众需求和出现的矛盾，增强对居民需求的回应性。

（六）加强文化建设，增进居民互信互融

文化介入治理是一个润物细无声的过程。重视文化在社区治理中的作用，“社区搭台、群众唱戏”点燃居民的文艺热情。培育以社会主义核心价值观为主导的社区主流文化。完善文化设施，因地制宜开展丰富多彩的社区特色文化活动。“我们提供的文化服务不能像一个盆景，老百姓只能远观；而是如同一个公园，每个人都能走进去并成为景观的一部分。”巫溪柏杨街道办事处所辖社区采取联动方式，各社区联合组建居民“腰鼓队”、“太极队”、“书法组”等团队参与社区事务宣传、节日活动引导；通过居民捐赠方式组建社区公益图书馆，构筑居民公共文化活动空间，营造共享阅读的社区文化氛围；举办“社区美食节”，厨艺良好者纷纷展示手艺，并对年轻一代进行厨艺传帮代，特别是在中秋节和春节居民自制很多特色食品在社区交流，节日气氛其乐融融；退休教师组建了“家庭辅导队”，针对家庭需求进行帮助，特别是假期对孩子的作业辅导，解决了上班族的后顾之忧。通过以上活动，社区凝聚力很快增强。

社区是社会的细胞，创新社会治理，实现国家治理现代化，要重视和抓好社区治理创新，坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”，从实际出发，创新发展理念、管理模式、工作方法，实现民主化、法治化、文明化、科学化治理，创建有民族特色的和谐社区。