深化农村集体资产产权制度改革壮大农村集体经济实力

王林珍

近几年，特别是党的十八大以来，国家将深化农村改革作为重点工作，中央一号文件都将深化农村集体资产产权制度改革列入每年农业农村工作的重点。双滦区从2012年开始积极探索推进农村集体资产产权制度改革工作，并取得了良好的成效，实现了产权清晰，农民当股东，壮大农村集體经济实力，增加农民收入，促进农村发展的目的。本人一直在基层从事此项工作，并进行了认真总结思考，对农村集体资产产权制度改革有了些认识。

一、背景

近年来，因城市化进程加快，城市建设对土地的需求也日益增大，双滦区对土地收储使得大部分城郊区农民变为失地农民，他们成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无”人员，他们将来如何生存成为人人关心的问题；另外，农村和农民获得了大量的土地补偿款，如何有效利用这大额的土地补偿款（特别是归村集体的部分）实现村集体资产保值增值，持续壮大集体经济实力也成为农村发展的焦点问题。如何实现农村可持续发展，如何解决失地农民的后顾之忧。就迫切需要一个有效途径来解决这些问题，根据考察调研得出实行农村集体资产产权制度改革是实现农村经济可持续发展，解决农民问题的有效途径。

二、基本情况

2012年，双滦区在承德市率先开展农村集体产权制度改革试点工作，并取得了成功。随后先后出现了资金入股，土地入股和资金、资产、资源综合入股等三种模式。2015年，被农业部、中央农办、国家林业局确定为全国“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点”，成为全国第一批29个改革试点县区之一。近几年来，双滦区委、区政府按照国家、省市改革要求，积极探索、稳慎推进，试点先行、分类实施，举全区之力推动农村集体产权制度改革向纵深迈进。截止2017年底，全区63个村村集体资产改革全面铺开，61个村成立了股份经济合作社，注册公司15家。量化资金2965.29万元，资产4343.87平方米、304.2万元，土地荒山等资源2.57万亩、26.8万元。6.7万名村民入社成为股民，发放股权证20892本。

三、工作成效

通过持续不断的努力，双滦区实现“资源变资产，资金变股金，农民变股民”，改革红利充分释放，成效集中显现，实现了经济效益、政治效益、社会效益的多方共赢。

一是唤醒了沉睡资产，集体经济更活了。通过改革，对村集体“家底”进行了一次彻底盘点，有了一笔“明白帐”，集体产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅的问题得到了根本化解。长期“沉睡”的资产被全面唤醒，成为“盘活（激活）”集体经济的“强心剂”，通过土地流转、规模经营、投资合作等方式，促进了农村集体资产的滚动（保值）增值，达到了集体资产家底清、底数明、看得见、摸得着、能盈利、可分享的改革目的。自2015年至今，全区34个集体经济收入“空壳村”全部甩掉了“穷帽子”。

二是优化了资源配置，产业发展更快了。通过改革，流转土地1.5万亩，实现了由“分散种植”到“集约经营”的转变。村集体经济组织按照市场规则配置生产要素、开展经营活动，积极发展现代都市休闲农业和乡村旅游，种植水果、中药材、错季蔬菜、有机杂粮等经济作物2.85万亩，兴建采摘园30个、星级农家游36家、农业龙头企业10家，打造了“民訫绿色农业”“福卧龙田”等一批知名品牌；通过注册“成龙建筑”“鼎合创业投资”等公司，积极承揽建筑施工、绿化美化、物业服务、物流储运等业务，真正实现了一二三产融合发展。

三是实现了村民自治，民主意识更浓了。通过改革，“主人翁”意识和集体主义观念得到明显增强，村民自治的主体作用得到充分发挥。过去召开村民代表会，挨家挨户请都不来，现在则是“不请自来”，而且做到了真评真议真决策，大事小情“都较真”，农民对集体事务的知情权、参与权、表达权、监督权得到了切实保障。

四是增加了财产收入，农民生活更富了。通过改革，破除了农民对集体资产抽象所有、共同共有，实际很难享有的怪圈，形成了农民持股享有、真正所有的良性局面。现在，农户通过流转土地收租金，进入股份制企业劳动挣薪金，“三资”入股分红得股金，增收致富渠道明显拓宽，获得了实实在在的好处。全市股改第一村肖店村，2013年来累计分红264.7万元，户均增收3500元。双塔山镇白庙子村三年累计分红474.95万元，户均增收6000多元。截止2017年底全区10个村实现盈利达1305.2万元，累计分红1022.8万元。

五是化解了矛盾纠纷，社会大局更稳了。通过改革，减少了因产权纠纷引发的社会矛盾。特别是使外来户、农转非、农嫁女等特殊群体的权益保护及历史遗留问题得到根本解决。涉及成员利益的重大事项实行民主决策，由过去“替民做主”变为现在“由民做主”，村官腐败现象从体制上得到治理，农村政治生态得到极大净化。同时，在推进城镇化过程中，征占集体资产补偿的分配更加有章可循、公平公正，有效避免了因分配不均产生的矛盾纠纷，农村更加和谐稳定。

六是加强了党的领导，执政基础更牢了。通过改革，村民对基层组织更加信任和拥护，多个村的村“两委”成员在换届中满票或高票当选，极大地增强了村“两委”班子的凝聚力和向心力。2015年来，11个村被列为省级农村社区建设试点，3个改革成功村获评省市区优秀基层党组织，进一步夯实了党在农村的执政基础。

四、思考和建议

一是制定中长期规划，确定发展方向。改革后发展较好的先进地区有好多都根据本村区位和特点制定了中长期规划，明确了将来一定时期内的发展方向，如北京郑各庄村制定出了《郑各庄村21世纪生态庄园规划》蓝图。双滦区二兴营村制定了以休闲观光旅游农业为主的“六区一环”建设规划。

二是完善基础设施，助推快速发展。基础设施的好坏影响着一个地方的发展速度，因此要想发展首先要完善水、电、路等基础设施建设，如二兴营村利用美丽乡村等项目对道路进行了扩宽和修整，肖店村进行了农田水利等基础设施配套建设。

三是提升管理队伍，持续长久发展。农村股份经济合作社作为一个独立的经营主体在市场经济中运营，就需要有一支懂经营、善管理的管理队伍。第一让村里这样的人不断充实到管理层，充分发挥他们的管理能力；第二管理层要加强学习，提高经营管理水平；第三聘请善于管理的人进入管理层，帮助合作社规范经营运转。