湖南省智慧城市建设对策研究

刘馨蔓

摘 要：智慧城市是物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息技术与城市发展的深度融合，是城市提的新理念和新模式，体现了集约、智能、绿色、低碳、可持续发展的本质需求。智慧城市是城市提质的新理念、新模式。目前，湖南省已有19个智慧城市试点。随着湖南省互联网与经济社会各领域深度融合，智慧城市作为新时期政策红利集中释放的重要载体，必定惠及全省人民。

关键词：智慧城市 湖南省 互联网

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）03（b）-0217-02

智慧城市是物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息技术与城市发展的深度融合，是城市提质的新理念和新模式，体现了集约、智能、绿色、低碳、可持续发展的本质需求。建设智慧城市既是湖南省主动适应经济新常态、促进城市治理转型、提升市民生活品质的现实需要，也是湖南省走特色新型城镇化道路，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的战略抉择。

1 湖南省智慧城市建设发展历程

2013年1月29日，住建部公布首批国家智慧城市试点，共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。湖南省有株洲市、韶山市、株洲市云龙示范区、浏阳市柏加镇、长沙市梅溪湖国际服务区位列其中。

在第二批住建部公布的国家智慧城市试点中，湖南省岳阳市岳阳楼区、长沙市长沙县等在列。并将第一批试点梅溪湖国际服务区范围扩大至长沙大河西先导区，新增洋湖生态新城和滨江商务新城。

在第三批公布的试点范围中，湖南省永州市祁阳县等6个地区位列其中。截至目前，我国的智慧城市试点已接近300个，湖南省进入试点的地区多达19个，分别是株洲市、常德市、长沙县、嘉禾县、永兴县、祁阳县、澧县、汉寿县、安仁县、宜章县、沅江县、韶山市、津市市、长沙大河西先导区、株洲云龙示范区、岳阳市岳阳楼区、湘潭经济技术开发区、桃源县漳江镇、浏阳市柏加镇。进入41个专项试点示范项目有4个，分别是北京三正科技有限公司参与的常德市城市公共信息平台及应用建设、湖南科创信息技术股份有限公司参与长沙县、湘潭九华经济技术开发区的城市网格化管理服务建设、广州广电物业管理有限公司、海华电子企业（中国）有限公司联合体参与的长沙梅溪湖国际服务区智慧园区建设。智慧城市应用主要集中在政务、民生、产业三大板块，尤其民生板块成效显性化特征明显，越来越多的地市将智慧城市建设纳入到城市发展规划中。

2 湖南省智慧城市建设现状

经过几年试点，省内智慧城市建设成效显著，结合湖南本土实际情况呈现湖湘特色。

2.1 湖南省智慧城市建设特征

2.11 城市群现象初现

在长株潭经济一体化发展趋势下，长沙、株洲、湘潭三城自身经济基础、信息设施基础较好，加之长株潭三城智慧城市建设起步早、起点高、效果好，以长株潭为代表的智慧城市群已初现规模。

2.12 试点城市各有发展侧重

如：长沙市智慧城市建设以统一的智慧政务云平台为核心，着力打造“两网六库九朵云”的城市管理数据库；常德以数据治理和资源共享为主线，结合海绵城市建设，打造生态宜居之城；岳阳楼区则竭力探索如何加快信息共享和资源整合，构建高效安全的城市运行管理体系，建立方便、快捷、有效的公共服务平台。19个试点地区均立足实际，有所侧重。

2.13 利益相关群体多元化

省内各级政府均有共识，智慧城市建设要秉持共建共享共治理念，充分发挥政府的导向作用，积极引领社会各界参与到智慧城建当中。在近两年湖南省财政厅发布的几批PPP示范项目中，虽名目上没有直接体现，但大部分均涉及智慧城市建设。

2.14 政策支持力度较大

早在2011年，我省便相继推出了《数字湖南建设纲要》和《数字湖南规划（2011-2015年）》，把“智慧湖南”的发展明确为必由之路。2014年11月，发布《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》，提出了智慧城市建设的具体要求。2015年10月，结合本省信息基础设施不够发达的实际，制定《湖南省实施“互联网+”三年行动计划》，推动互联网与经济社会各领域深度融合和创新发展。2017年，相继颁发《湖南省电子政务“十三五”规划（2016—2020年）》和《湖南省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，大力推进新型智慧城市建设，引导各地加大智慧城市基础设施建设投入，加快智慧经济发展，推进智慧社会民生应用，加强智慧政府管理与服务。

2.2 湖南省智慧城市建设短板

在我省智慧城市的建设实践中，虽成效显著，但逐渐呈现的问题也不少。从19个试点地市来看，部分城市先天信息基础设施薄弱，智慧建设成熟度不高，平台化意识不强，互联互通、信息共享、业务协同的模式并未完全形成，在传统电子政务建设中未能彻底解决的一些老大难问题仍未得到解决，而且在大数据时代背景下更加凸显，影响了智慧城市的应用成效。问题主要凸显在以下几大方面：一是缺乏统筹规划，顶层设计不甚清晰；二是信息基础建设同质化，缺乏特色；三是信息共享与信息安全缺乏机制保障；四是社会资本调动不够，投融资渠道单一；五是配套政策法规还不够完善。

3 湖南省智慧城市建设对策建议

3.1 借鉴成熟体系方法，尽快出台我省智慧城市顶层设计路径

在我国智慧城市顶层设计研究和实践尚不成熟的情况下，需要研究一套适合省情的，可复制、可扩展、易理解、易指导等特点的科学方法体系，可充分挖掘试点地市示范项目先进经验，借鉴TOGAF、FEA等成熟的体系结构方法，对智慧城市顶层设计进行指引。

3.2 重视软环境建设，进一步破解技术障碍

首先，要进一步解放思想，及时革新观念和方法，重视软环境建设，破除技术人才短缺、技术规范无章、技术问题待解的技术层面障碍；其次，进一步重视数据作用，提升城市系统的运行效能，实现信息共享和业务协同。

3.3 发挥市场在智慧城市建设资源配置中的重要作用

不止湖南省，在全国范围内，政府在智慧城市的建设中大都扮演着单一主导者的角色。政府在提供城市管理和公共服务方面的责任和权限难以区分和准确界定，政府应该明确自身权力和责任清单的具体内容，尊重和遵循市场经济的发展规律，充分发挥市场在智慧城市建设中的重要作用。

3.4 鼓励多元主体参与，创新投融资渠道

尽管省内很多智慧城市项目采取了PPP融资模式，但建设资金来源主渠道依然是政府财政，单纯依靠政府投入和信贷远远不够，鼓励多元主体参与，引入社会资本是解决智慧城市建设资金短缺的重要方式。

3.5 立足城市禀赋，形成发展特色

省内每座城市都有独特的历史文化资源，有独特的地理区位发展优势，有独特的经济产业基础，智慧城市建设应注重城市特色，注重差异化特质，智慧城市建设应避免新型“千城一面”。

3.6 完善配套政策法规体系，重视监管评估

一是构建智慧城市评价指标体系；二是构建智慧城市价值评估体系；三是构建智慧城市建设法治监管体系。

智慧城市建设非一日之功，整体来说，湖南智慧城市建设还处于初期階段，一定要抢抓好发展机遇，科学统筹规划，长远合理布局，以科技驱动为载体赋予城镇居民享有更多更便捷的社会福利，赋予城市新的灵魂。

参考文献

[1] 单志广，吴洁倩，唐斯斯.我国智慧城市发展综述[M]//周宏仁.中国信息化形势分析与预测.北京：社会科学文献出版社，2016，216-240.

[2] 湖南省电子政务发展报告[ER/OL].http：//www.doc88.com.