天山东部国有林管理局公益林管护现状及管理措施

[摘要]：阐述了天山东部国有林管理局自然地理概况、生态区位、森林资源概况、国家级公益林现状及经营管理情况，并总结了经营管理措施，为山区公益林保护提供参考。

[关键词]：国家级公益林；现状；经营管理

[引言]：国家级公益林是新疆生态系统的主题，对于保护和改善我区生态环境、保护生态平衡、保护生物多样性、维护国土生态安全和改善人民生活具有重要作用。2001年新疆天山东部国有林管理局森林生态效益补偿基金实施以来，加速了国有林管理局生态公益林建设的进程，有效保护了森林植被和山区水源涵养林，使天然植被得到恢复和保护，不但提高了森林覆盖率，还拓展了职工的增收渠道。

1 天山東部国有林管理局自然地理概况

天山东部国有林区地处天山北坡经济带，东西长1000千米，南北宽250千米，横跨新疆哈密、昌吉、乌鲁木齐、塔城4个地州（市）和16个县市（区）。为全面加强天山中东部国有林区森林资源的保护和经营管理，2008年，经自治区党委和人民政府批准，在林业厅天然林资源保护中心和11个厅直属分局的基础上成立了天山东部国有林管理局，隶属自治区林业厅管理的副厅级单位，下辖哈密、木垒、奇台、吉木萨尔、米泉、板房沟、乌鲁木齐南山、呼图壁、玛纳斯南山、沙湾和乌苏11个山区国有林管理分局。

2.天东局区划界定国家级公益林情况

天山东部国有林管理局共区划界定国家级公益林172.43万亩，其中有林地面积45.15万亩，占纳入国家级公益林补偿面积的26.18%；疏林地2.81万亩，占1.63%；灌木林地124.47万亩，占72.19%。

国家级公益林由山区天然林和灌木林组成。天山东部国有林管理局国家级公益林面积分布为：哈密分局17.02万亩、木垒分局13.28万亩、奇台分局14.02万亩、吉木萨尔分局5.5495万亩、米泉分局4.9065万亩、板房沟分局14.28万亩、乌鲁木齐南山分局23.26万亩、呼图壁分局26.142万亩、玛纳斯南山分局14.98万亩、沙湾分局15.48万亩、乌苏分局23.54万亩。

3 可借鉴的经营管理措施

3.1天山东部国有林管理局国家级公益林管护情况

截止目前国家级公益林管护区共有监管人员16人，专职护林员100人，监管面积172.4万亩，管护人员人均管护面积1.72万亩，全年按时缴纳各项养老统筹。按管护区的难易程度、距离远近和周边环境，划分管护片区责任到人，分局同各管护所站人员签订管护合同，层层落实管护责任，落实到山头地块，使管护人员明确了各自的管护范围、管护目标、管护任务。并按管护办法要求统一制卡、填表、登记造册，同时做到表、卡、牌、证相互衔接，相互吻合。

3.2各项规章制度健全。在重点公益林区设立公益林管护公式墙，将国家级公益林各项管护规章制度全部归纳到一起，主要包括管护人员岗位责任制度、监管员岗位责任制度、培训学习制度、考勤制度、巡护制度、考核奖惩制度、林区管理制度、森林防火制度、林业有害生物管理制度和档案管理制度。

3.3基础设施建设情况。天山东部国有林管理局共建15座中心管护站，31座一般管护站，建设布局合理，设施俱全，按照“沿山布所、逢路设卡、纵深建站、远程监控”的建设原则，逐年安排公益林基础设施建设计划，基础建设水平和规模日益提高。一是采取多种措施，积极筹措资金，解决建设中的管护所站资金计划少投入大的问题；二是结合本单位自身实际，购置必要的工作和生活设施，水、电、通讯、交通等条件都已具备，为管护人员提供了较好的工作和生活条件。三是林区各类基础设施（宣传牌、界桩、林班桩、小班桩）等规格和数量都形成了一定规模，并按照时限和相关规定更换，进一步促进了公益林管护工作的有序展开。

3.4加强宣传教育，打击破坏森林违法行为

宣传教育内容结合当地林区实际，以《森林法》、《防沙治沙法》、《野生动物保护法》等法律法规为宣传重点，对公益林区牧民进行宣传教育，通过电视、电台、报刊等媒体报导加大公益林宣传力度，同时在临国道和进入山区主要路口设立永久性大型宣传牌165个以此提高当地农牧民对国家级公益林的认识和保护意识。各国家级公益林管护所站门前设立责任区牌44块，标明所站名称、地点、责任区图、管护面积、管护范围、四至坐标、管护责任人、监管员、举报电话等，以此增大透明度和监管力度。同时，依托森林公安队伍，对盗挖野生药材、破坏植被、毁林开荒等违法行为加大了查处力度，依法严厉打击猎杀野生保护动物等违法活动。

3.5天东局国家级公益林营造情况

山区营造林以飞播造林为主，天山东部国有林管理局2016年度飞播造林2.1万亩，2017年度飞播造林2.7万亩，2018年度飞播造林任务1.3万亩。2017年造林项目完成情况：其中哈密1万亩人工模拟飞播造林任务，木垒2000亩人工辅助天然更新造林任务，米泉分局1600亩人工模拟飞播造林任务。通过采取有效的封育、保护，国家级公益林区自然生境得到修复，野生动物数量增多，过度放牧得到遏制。据实施单位数据调查，山区灌木林地的盖度平均增加了2%左右，灌丛地的盖度平均增加了5%以上，宜林沙荒地的盖度平均增加了3%以上。

3.6 国家级公益林资源监测与建档情况

依靠科技手段，建立国家级公益林生态监测体系，充分利用计算机大数据技术建立国家级公益林检测体系，及时更新小班数据，以便准确掌握国家级公益林的变化动态。系统要同时兼有森林资源管理功能，信息发布及查询功能、国家级公益林区划界定、管护、补偿、网上跟踪、只有建立国家级公益林大数据监测体系，才能整体推进国家级公益林的管护质量和综合效益的提高。

建立数据采集系统，对其设立的样地进行监测，并对样地中植被分布情况、植被覆盖度、林木质量结构、生长量等因子进行监测调查，建立资源监测档案，定期进行数据分析和汇总上报。各实施单位依照自治区有关规定，分别在国家级公益林管护区域设立了样地，共计设置样地11处。

3.7 国家级公益林森林火灾预防与扑救情况

全局森林防火组织指挥已形成了天东局、分局、管护站点三级森林防火网络体系，层层签订《森林防火责任书》完善“四网二化”建设（即火险预测预报网、瞭望网、通讯网、阻隔网和队伍专业化、扑火机具化），确保森林无重大火灾。形成了以管护人员为主，林区附近农牧民参与的森林防火預警网络。目前，全局已有11支专业扑火队伍，队员201人，防火队伍的建立和发展，对保护森林资源，及时扑救火灾、减少灾害损失发挥了重要作用，全局连续多年未发生重大森林火灾。在器材上，护林员全部配备对讲机，解决了火场应急通讯问题；每年都增加灭火设备和扑火物资储备，为火灾扑救提供有力保障。

3.8 国家级公益林有害生物监测调查和防治情况

天山东部国有林管理局各实施单位积极开展林业有害生物防治工作，及时发现和掌握疫情发生发展动态，有效防控灾害，充分发挥监测预警体系作用。制定了《天东林管局重大林业有害生物灾害防控应急预案》、《天东林管局林业危险化学品安全综合治理实施方案》，举行林业有害生物防控应急演练，开展了苹果枝枯病专项调查，加强林业危险化学品安全综合管理，加强对自治区级测报点存在问题的整改和完善，进一步完善林区有害生物监测预警体系。对林区主要有害生物详细调查，科学监测。对进出山区林木及其产品严格检疫，认真做好林业有害生物的测报、检疫工作。逐步完善有害生物常规数据监测和常规信息数据库，增加高新设备投入，组织构建林业有害生物监测预警综合信息系统，加大科技支撑及辅助管理的力度。加大森防技术人员培训力度，配备防治器材。通过开展项目研究、技术交流等途径，提高了专、兼职测报员和检疫员的专业水平；仅2017年，林业有害生物监测面积442.7428万亩，监测覆盖率为99.34%；全局林业有害生物成灾率3%以下，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率为100%，无公害防治率达到85%以上，林业有害生物防控的“四率”指标全面完成。

3.9 国家级公益林提高增加职工收入情况

森林旅游：结合天保工程，做大做强森林旅游业、种苗业和林下经济发展。天东林管局11个国有林场中有7个国家级森林公园，4个自治区省级公园，2个湿地公园，2017年全局紧紧抓住林业厅党委重视森林康养产业发展的机遇，以森林康养基地建设为契机，全面推进天东森林旅游业发展。要举全局之力抓好“3+1”森林康养基地的建设，天山国际森林康养基地、乌鲁木齐天山国家森林公园森林康养和体验基地、乌苏佛山国家森林公园康养基地3个项目建设，固定资产总投资计划31690.52万元，各项基础设施建设按照既定目标快速推进，其中乌苏、米泉以及乌鲁木齐南山的康养基地建设工作已进入收尾阶段。玛南分局“石门苑”和“翠云谷”景区的打造，乌苏佛山森林公园增加了百合园和丛林穿越项目，乌南小渠子康养园完成了酒店建设任务并结合养生的太空蔬菜种植为天东森林旅游延展的新业态。根据森林康养要素，完成10名康养师培训、医疗机构合作意向和标识系统等的同步落地，并对康养体验项目进行了设计。2017年我局森林旅游全年接待游客40多万人次，旅游收入达750多万元。

作者简介：姓名： 刘宏宇； 性别： 男；职称： 中级工程师； 研究方向：主要从事林业工程检查与验收。