浅议高校在政府采购招标中应把握的几个问题

鲁慧玲

摘要：近年来，各大高校逐步采用一种被世界所认可的市场采购方式即招标采购，这种采购方式使得采购行为被逐步规范，采购成本进一步降低， 采购效率也稳步提升，但是日常工作中的操作如何被规范，高校利益如何被有效维护，投资效益如何被真正挖掘，这些都是我们要思考和解决的问题。

關键词：高校;招标采购;投资效益;问题;

党的十八大以来，习近平总书记围绕全面推进法制建设和法治建设，提出了一系列新思想、新观点、新论点和新要求。党的总书记丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，为国家治理体制的现代化和执政能力的现代化指明了根本路径和方向。这对我国政府采购提出了新的要求。财政部通过颁布一系列规范意见，不断加强中央预算单位的政府采购管理。2015年1月，国务院在中华人民共和国政府采购法颁布实施条例（以下简称条例）。规定强的实践具有指导意义，弥补了中华人民共和国政府的政府采购法的缺陷（以下简称“采购法”）来指导政府采购实践充分，和电子采购和非招标采购方式的应用。已明确规定了操作程序、评价报告的确认时间、询问答复的期限等。进一步推进政府采购的规范化、法制化，建立严格透明的政府采购机制，规范、透明、公平竞争、严格监督、问责。在此背景下，对高校政府采购提出了更规范、更细致的要求。近年来，高校已逐步采用一种市场购买的世界，认识到的是，招标采购。这种采购方法使得购买行为逐步规范，进一步降低采购成本和采购效率稳步提高。然而，在日常工作中规范操作，如何对高校的利益得到有效维护和投资效益是真正挖掘。这些都是我们需要思考和解决问题。

1高校在政府采购招标工作的方向

1.1 高校的市场地位为实施招标采购提供了有利条件

近年来在社会主义市场经济中确立买方地位的高校得益于大批贵重仪器设备和科研设备的采购，市场上的众多供应厂商们将更多目光投向了高校，为了能在高校市场中分得更多利益，并为了借高校之名扩大其声誉，这些供应厂商们纷纷采取各种有效措施来占领高校招标采购市场， 而高校面对这种情形，更应该综合各项投资方案，加强投资高效性，最大化自身利益。

1.2 所需设备要求结合自身实际，实施招标采购

规模大、学科门类差别大以及各个专业所需设备又不尽相同是高校在招标采购过程中需要考虑的重要问题，正是基于这样的特点，才不能够被政府采购所全部囊括，因此，高校必须根据自身实际情况，自行组织招标采购，同时适应时代潮流，积极进行体制改革和人员素质的提升，促使高校招标采购能够被完成地快捷高效化。

1.3 高效实施招标采购符合跨越式发展的要求

高校在跨越式发展进程中， 一种特别的经营管理使用办法被逐步实行了， 它就是“集中投资、重点建设、立项拨款、招标采购、效益评估”， 这种在高校招标采购发展过程中被逐步推行的经营管理使用办法， 实现了市场机制在资源配置中的主导作用和地位， 使得有限的教育资源被充分高效利用， 在这个过程当中， 监督机制的作用也得到了体现， 充分适应了高校当下和未来的发展走向。

2 高校招标及采购中存在的问题

2.1 高校招标采购资格审核体制不完善

高校招标采购体制的不完善已成为阻碍高校招标采购工作顺利有效进行的不利因素， 按照事先确定的资格条件标准对申请参加投标的候选人进行财务状况、资质以及技术水平审查的关键以及招标活动中一项必要的环节便是审查招投标资格。所以， 不去很好地完善高校招标采购资格审核体制， 将不利于高校招标采购工作的有效展开。

2.2 高校评标专业化不足

在当前各大高校的评标团队当中， 评标成员往往是由高校财会人员、审计人员以及不少领导教师团队组成， 他们并不具备专业的评标知识， 所作出的评判往往不具备权威性与科学性， 很难对高校招标工作提供一些实质性的帮助， 成了阻碍高校招标采购工作高效运行的一大不利因素， 所带来的不利影响将在当前和后续招标采购工作中显现弊端。

2.3 高校招标文件规范化缺失

在高校招标采购过程当中， 招标文件为招标采购工作的顺利有效开展提供实质性的指导和重要依据， 是高校招标工作推行的首要前提。而在现实高校招标采购工作当中， 高校的招标文件往往规范化程度较低， 完善机制又不健全， 招标工作小组又对高校招标文件的质量和规范化重视程度不够， 更加放大了高校招标文件规范化的缺失对于高校招标采购工作的不利影响。

2.4 高校招标采购流程存在问题

高校招标采购的资金来源广泛， 且资金数量较大， 在教研项目方面的招标采购， 往往不会引起高校高层领导与管理者的高度重视， 使得招标工作随意性越来越明显， 同时高校招标工作也越来越缺乏监督力度。另外各大高校也没有专业的招标采购团队， 导致高校招标采购工作质量很难保障。

3 解决高校招标采购过程中存在问题的对策

3.1 建立合格供应商库

建立合格供应商库对于高校招标采购工作的有效进行是很有必要的，在一些现实工作当中，合格供应商库的建立，可以有效降低招标资格审查的难度，并通过一些市场反馈，来对供应商进行针对性选择，通过选择优秀合格的供应商从而更有利于高校招标采购工作的施行，如果合格供应商正好被高校招标采购工作所对应着，那么就可以节省很多时间、金钱和精力去完善招标采购工作的方方面面。

3.2 建立合理的评标专家库

在高校招标采购工作当中，促使招标采购工作公正合理有效评标的重要前提因素便是要建立合理的评标专家库，出于对招标采购工作过程中的实际需要考虑，高校招标采购工作组应当建立各个必要项目的评标专家库，这样当在实际工作过程中遇到各种针对性问题时就会有针对性的解决办法，同时有必要邀请校外的专家来加入本次高校招标采购工作当中来，不仅负责具体的指导工作而且还可以赋予其一定的监督权利。

3.3 加强采购队伍专业化建设

在高校招标采购工作当中，影响招标采购质量的一个很重要的因素便是招标采购队伍的专业化素质，只有当招标采购人员具备了专业化的招标采购知识，才能制定出合理有效的高校招标采购管理制度与监督制度，才能对高校招标采购流程进行有效把握，招标采购工作才能进展更加顺利。

3.4 设立采购专门机构及规范招标采购流程

设立采购专门机构及规范招标采购流程，有利于高校招标采购工作顺利进行，为了使高校招标采购工作能够有理有据，采购部门应当制定规范化文件与规则，制定出高水平的招标文件，从而为高校招标采购工作的有效顺利进行奠定坚实的基础，保证高校招标采购工作的合法化和透明化。

结束语

综上所述，对中国法治的全面实施的新形势下，高校政府采购也从观察经济学科对法律责任的方向。高校政府采购是高校资产经营的主要方式。有关机构和人员尚未形成统一的标准。学校制度的建立和完善也因学校而异，这对支持管理提出了严峻的挑战。因此，加强依法采购意识，不断探索和建立透明、高效、高效的采购管理体系，将是今后政府采购管理的主要目标和任务。这也是新形势下推进法治、规范管理的关键和核心。

参考文献：

[1]张洪桂.企事业单位“五险一金”主要问题分析[J].经营管理者，2013，25：183.