英国的“一国两制”

高荣伟

在英国本土和位于英吉利海峡的一个名叫泽西岛的小岛之间，一直实行着“一国两制”。泽西岛，为何会实行与英国本土不同的制度？英国的“一国两制”有何特点？

高度自治的泽西行政区

泽西岛（Jersey Island）是英国三大皇家属地之一，位于英吉利海峡靠近法国海岸线的海峡群岛的最南部。

泽西岛是英国海峡群岛中最大和最重要的岛屿，面积116.2平方公里，人口9.2万。泽西岛的北部地形崎岖，海岸陡峭。泽西岛与周边两座无人岛群——曼逵尔（Minquiers）与艾逵胡（Ecréhous）共同组成泽西行政区（Bailiwick of Jersey）。

泽西行政区与英国政府的关系，也是“一国两制”。虽然泽西归属于英国，却不是英联邦政府的成员，自1204年起，800年来，泽西行政区在内政和财政方面都有着自治权。

泽西岛的正式名称为英国皇家属地泽西行政区，行政中心为圣赫利尔。泽西岛的名义元首为英国女王伊丽莎白二世，女王向泽西派遣总督，总督通过英国大法官与英国政府接洽。泽西行政区采用首相制，行政长官称为首席部长，设有12个政府部门，分管卫生、教育、经济等事务。泽西行政区有自己的众议院，议员由当地民众民主选举产生，而且可以自己做决策。

高度自治的泽西行政区拥有自己的税务与立法系统，可以制定自己的预算和税收措施，是世界上为数不多的能保持收支平衡的地区之一。泽西行政区发行自己的货币——泽西岛镑，其币值与英格兰英镑相当，并且可在英国境内使用，但不能在国际货币市场流通。近年来，尽管债务危机在欧洲各国肆虐，但泽西政府并无赤字，泽西凭借着独立的政治背景和令泽西人引以为傲的成熟、严格的法律监管体系而成为欧洲为数不多的零债务地区。

泽西行政区的国防与外交完全由英国负责。有一支驻扎在泽西的部队，当然，这支部队是由英国部署在这里的，而且在国防方面也需要英国提供费用。至于国际社会上的事务，英国政府会在各种国际场合代表泽西。有时候，英国政府可以给泽西相关的授权，比如要出席国际会议时，英国可以说，“你自己出席吧。”如果要求出席者必须是主权国家，那么英国政府就会出面代表泽西。

迅速蹿红的“后花园式”的旅游点

泽西岛属温带海洋性气候。因为这里气候温和，很多英国人都喜欢到这里来。此外，泽西岛的阳光、沙滩、海景也使它成为最受英国人欢迎的旅游度假地之一，据说，每年到岛上的旅游者有百万人次。

“泽西，近年来在英国人中迅速蹿红的‘后花园式的旅游地点。”《泰晤士报》指出，“在这里，英国游客无须带任何证件，无须学习任何外语，只要袋里有足够的钱，花上一个小时，就能足不出‘国而充分享受到异国情调的一切乐趣。何乐而不为呢？”除了旖旎风景，泽西岛拥有众多名人故居。19世纪英国著名画家、前拉斐尔派的创始人之一约翰·埃弗里特·米莱斯即是来自泽西岛的一个显赫家庭。泽西岛还是妮可·基德曼《小岛惊魂》的故事发生地，莫泊桑的小说《我的叔叔于勒》也提到了这個小岛。除此之外，150年前，法国大作家雨果在这个岛上住过3年。据说，现在泽西岛的海湾社区就是雨果当年流亡时租住的地方。

岛上的经济收入主要依靠金融投资和旅游业，因其极低的税率而吸引了许多外来投资者。观光业再加上独立的低税率环境，使得金融服务业近些年来逐渐抬头，变成财政主力。令人称奇的是，虽然泽西是一个小岛，但全世界很多的国家在这里设立了银行办事处。

经过50多年现代金融业的发展，泽西目前已拥有40多家国际银行、200多家私人信托公司及400多家基金公司，它们所管理及提供服务的资金总量已超过了万亿美元，在境外财富管理领域全球领先。在泽西岛的英国主板上市公司名单中，巴克莱、黑石等名字都赫然在列。据说，现在国际上通行的《海牙信托公约》便是参照泽西信托法制定而成的。

泽西岛的畜牧业颇负盛名。泽西奶牛与其他奶牛品种有很大不同，它们美丽，易于管理且牛奶口味香浓。

“泽西地方很小，人口也不多，因此我们将自己和其他地方区分开来的方法就是依靠品质。”“我们有高品质的奶制品，高质量的奶牛，还有高品质的泽西皇家土豆。”泽西现任首席部长伊恩·戈斯特先生告诉媒体。

登上泽西岛

近些年来，泽西岛声名远播。如今，中国人去泽西岛的越来越多。

“我们知道，许多中国游客到伦敦后都想去参观历史名胜，或者去购物。让你们来到欧洲的香港——泽西，度过一个周末或者几天时间，体验这里的自然风光与历史风情，享受这里的美食和高档酒店，我们认为，这对你们来说也是一个不错的选择。”在去泽西岛的途中，导游戈斯特先生自豪而不无幽默地说。

从空中俯瞰，在蓝色的海水中泽西小岛宛如一块镶着黄边沙滩的翠玉。环绕着小岛四周的是蜿蜒曲折的海滩，沙地质量很好，平坦无砾石，且又是少有的清洁。

精致的法国建筑风格，美味的法式海鲜大餐，街道均以法语标志，打电话却按法国漫游收费。的确，这里的居民大多是法国诺曼或布利塔尼人的后裔。仔细看，泽西的货币上还刻着法文——如果不是当地居民说着流利的英语，我真以为自己到了法国的某个小岛。

岛上，历史遗迹俯拾皆是。泽西岛西北部的一个海岬上矗立着14世纪建成的格洛内兹堡。在这个美丽的风景点，可以欣赏到大西洋映衬下格洛内兹堡历史里的最美画面。

站在这座小岛的东端奥古埃尔山城堡上，单凭肉眼就可以看到20多公里外的法国诺曼底半岛。“去泽西岛旅游，一不小心就出国了！”这是去过泽西岛的人的共识。从欧洲大陆到岛上，只是一个运动员冲刺的距离。这么形容一点都不夸张。

泽西岛有一幢19世纪初建造的博物馆。这里可以看到泽西的历史变迁、民俗民风、出土文物和名人遗迹。穿梭于大大小小、样式各异的书柜间，用心细细寻觅大作家雨果在岛上留下的每一个脚印。1851年12月2日，未来的拿破仑三世发动政变，共和派组织抵抗失败，纷纷流亡国外。雨果出逃布鲁塞尔，在比利时写下揭露性政治作品《小人拿破仑》和《一件罪恶的始末》。1852年8月1日，雨果离开比利时去了伦敦。由于雨果不懂英语，而且不屑费力学习英语，于是便选中以英语作为官方语言，也有许多人以法语为母语的泽西岛作为他的流亡地。

雨果对泽西岛印象极好：“我们来到一个迷人的国家。一切都美妙无比。走出树林，便是一排岩石；走出花园，便是海礁；走出草地，便是大海。”“居民们对流亡者很好”，更重要的是，“从这里的海边，便可以看到法兰西。”

告别雨果，走出博物馆，沿着曲曲折折的街道，徜徉于一排排古朴的建筑中间，慢慢品味着异国的风情。与伦敦不同，泽西的街道极其狭窄，很多人行道居然不能两人并行。

岛上的居民生活节奏缓慢、悠闲，生活富裕。这里似乎车比人多。每户人家的门口都会停着两三辆车，最多的人家有四辆。他们的车型种类繁多，似乎每个人都希望与众不同。

这里与英国本土的确不同。地处英国群岛与欧洲大陆环抱之中的泽西岛，拥有着独特的法律制度、人文地理与历史风情。

编辑：薛华 icexue0321@163.com