土地征收及失地农民补偿安置存在的问题及对策

何正平

摘要：土地征收是现代社会发展的必然，国家在土地征收的过程中，为了弥补农民附着在土地上失去的权益，会对农民进行相应的补偿。伴随着城市化进程的加快，土地征收及失地农民补偿安置问题逐渐成为社会关注的焦点，做好土地征收及失地农民补偿安置工作意义重大。本文就土地征收及失地农民补偿安置存在的问题及对策作了相关分析。

关键词：土地征收；失地农民补偿安置；问题；对策

引言

随着工业化和城市化进程的加快，对土地的需求激增，土地征收的数量和规模也在不断扩大。在土地征收过程中，失地农民补偿安置是一项重要的工作，如果失地农民补偿安置工作没做好，就会激化农民矛盾，不利于社会的稳定发展。目前来看，土地征收及失地农民补偿安置工作中存在些许问题，这些问题阻碍了土地征收以及失地农民补偿安置工作的开展，而要想顺利征收土地，实现社会的稳定发展，在土地征收中，就必须做好失地农民补偿安置工作，确保失地农民失去的权益得到维护。

1、土地征收及失地农民补偿安置存在的问题

1.1不合理的征地行为普遍存在

多征地、滥征地是当前土地征收工作中较为普遍的问题。目前来看，为了满足城市化建设的需要，各地区会盲目的征用土地，强制性的征用土地，在这种强制性的征地要求下，农民不得不配合政府的行为，激化了农民与政府之间的矛盾。

1.2土地征而不用

在土地征收工作中，征而不用的现象依然存在。许多地区在推进城市化建设过程中，盲目征地，没有做好规划，征地不是为了解决实际需求，而是以备后用，往往是在征了地之后才来规划，以至于许多土地征来之后被闲置、搁荒，使得失地农民抱有较大的成见。

1.3开发用地获得成本较高

所有集体土地需要由政府征用之后才能转为建设用地，征与不征完全取决于政府，再加上征地比较繁琐，一些部门会利用自身的职权来谋取暴利，开发商要想获得土地使用权的成本较高，面对高额的土地成本，许多投资者被拒在门外，造成土地得不到及时的开发利用。

1.4失地农民补偿不合理

失地農民补偿安置是土地征收的产物。政府在征收农民的土地后，农民就会失去土地的所有权，为了弥补失地农民的损失，国家会给予一定的补偿。但是，在具体补偿中，政府主要是以土地的近期使用价值为依据，而且补偿的是直接损失。当前耕地土地补偿为10倍，安置补偿为13倍，总体来讲，土地补偿标准还不够高，没有考虑到农民的间接损失。一旦补偿不合理，不能满足农民，就会引起农民的不满，从而激化矛盾。

2、土地征收及失地农民补偿安置的对策

2.1转变观念

土地征收及失地农民补偿安置是由政府来负责的，为了保证土地征收的合法，解决失地农民补偿安置工作，政府就必须转变工作观念，要立足科学发展观，改革行政管理方式和政府汲取财务的方式，科学的对待土地征收及失地农民补偿安置工作，在土地征收及失地农民补偿安置中，既要考虑经济发展的需要，同时也要顾虑农民的切身利益，不能片面的追求发展而忽略农民的利益。

2.2加快完善土地征收及失地农民补偿安置相关法规

土地征收作为城市化进程的必然，要想保证土地征收工作的高效开展，相关部门就必须加快完善相关法律法规政策，加大法律法规的执法力度，确保土地征收工作依法进行。针对失地农民补偿安置，要在相关法律法规中做出明确规定，尤其是土地补偿标准，确保征用土地补偿标准的合理、公开、公正，切实保护失地农民的合法权益。

2.3完善土地征用程序

目前来看，我国土地征收工作之所以比较混乱，其重要原因就是土地征用程序不完善，以至于土地征用比较随意，不能按照规范来进行，容易激化农民与政府之间的矛盾。因此，加快完善土地征用程序至关重要。首先，政府要制定详细的土地征用流程，严格按照土地征用流程来征地；其次，要提高征地的公开，让参与土地征用的相关人员都熟悉土地征用程序，从而避免暗箱操作存在[1]。另外，完善土地配套机制，尤其是征地后的机制，加强监管，使农民集体享有优先使用土地的权利。

2.4制定科学的土地征收和失地农民补偿安置标准

土地征收是现代社会快速发展的内在需要，为了避免多征、滥征，相关部门就必须明确土地征收标准，根据实际发展需要来征收土地。在土地征收后，要及时处理好失地农民补偿安置工作，在土地补偿安置中，不仅要考虑到征用前的价值，同时还要考虑到失地农民失地后的选择就业、改善生活条件等基本需求，多站在失地农民的角度来制定失地补偿安置标准，按照市价补偿原则来对失地农民进行补偿，从而保障失地农民不会因土地被征用而基本生活得不到保障。

2.5加快失地农民社会保障体系建设

土地征收及失地农民补偿安置工作事关社会的稳定。对于农民而言，他们失去土地后，其收入就会下降，进而影响到其基本生活。为了避免失地后农民矛盾的激化，政府部门必须加快失地农民社会保障体系建设[2]。首先，根据土地征收及失地农民补偿安置相关要求，建立全面的失地农民社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等，为失地农民解决后顾之忧；其次，建立失地农民社会保障基金制度，确切的维护失地农民的权益。另外，要做好失地农民的劳动安置工作，解决失地农民失地后的就业问题。

3、结语

土地征收是社会发展的需求，合理的土地征收有利于推动社会经济的更好发展。但是，在土地征收过程中，失地农民补偿安置是一项重要的工作，做好失地农民补偿安置工作，可以保障失地农民的合法权益，进而推动社会的稳定发展。政府作为土地征收及失地农民补偿安置工作的负责人，立足社会经济发展需要，政府必须转变工作观念，完善土地征收流程，强化土地征收管理，明确失地农民补偿安置标准，完善失地农民社会保障体系。

参考文献：

[1]雷琼芳.我国土地征收补偿和失地农民保护[J].山西省政法管理干部学院学报，2012，25（03）：112-114.

[2]窦祥铭.现阶段我国土地征收制度存在的主要问题及深化改革建议[J].中共合肥市委党校学报，2012（02）：27-31.