浅谈房地产企业在实施城市规划中的作用和应承担的社会责任

梁旭财

摘要：在当今社会主义市场经济环境下，房地产企业在实施城市规划中起到越来越重要的作用，但同时我们也要对其实施有效的监督和管控，以求在既促进经济社会发展的同时，助推城市规划公共属性的实现。

关键词：房地产开发；城市规划；公共设施；详细规划

1、房地产企业在实施城市规划中的积极意义

（一）通过房地产开发实施城市规划。我国当前房地产企业主要通过“拿地”进行房地产开发，继而按“拿地”阶段已确定的规划条件来进行具体的项目开发建设。规划条件则在已编制的控制性详细规划当中进行确定落实，并作为主要条文落实到土地出让合同当中。当前，房地产行业作为我国经济的主导产业之一，事关经济社会发展的全局。按规划实施具体的项目开发，既能助推政府加快城市规划的实施，更能满足经济社会发展和人民群众生产生活的实际需要。

（二）通过参与政府基础设施建设实施城市规划

市政设施和公共服务设施是经济社会发展的基础，事关广大人民群众的切身利益和福祉。当前，我国各级政府部门建设市政设施和公共服务设施的压力较大，而房地产企业则由于具有一定的經济实力和工程建设资质，能通过参与市政设施和公共服务设施的建设来实现实施城市规划和获取合理收益的双赢目的。目前已逐渐铺开的PPP模式就是最生动的说明。

（三）通过参与规划编制来实施城市规划

无论在城市总体规划阶段，还是片区的控制性详细规划阶段，还是说具体地块的修建性详细规划阶段，房地产企业都能够发挥积极的作用。它们可以根据各自的开发经验，结合具体的地段，就城市规划的编制建言献策，让规划更接地气，更容易实施。

2、房地产企业在实施城市规划中应承担的社会责任

（一）贯彻落实我国相关住房政策。房地产行业目前仍然是我国的支柱产业，房地产行业能否健康发展事关国民经济发展的大局、也事关千家万户的生产、生活。十八大以来，我国出台了一系列促进房地产行业健康稳定长远发展的政策，而房地产企业正是这些政策的重要落实主体。因此，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院关于住房领域的各种政策，是每一个房地产企业必须要承担的社会责任。

（二）实施产城融合、推动城市可持续发展

房地产企业，除了要建好房子，也应积极地参与到城市实体产业的发展当中。不要为了房子而建房子，必须考虑建出来的房子有没有人住，也就是城市的可持续发展问题了。当前，对于中国大部分的城市而言，经济社会发展还必须依靠实体产业来支撑。因此，房地产企业可以创新发展模式，积极参与到城市的产业发展当中。例如东莞南城的天安数码城项目，就是房地产企业积极参与到当地产业发展的一个例子，根据其官网介绍，东莞天安数码城是天安数码城集团在华南地区开发运营的第五个园区，致力于打造东莞城市中心区融科技产业用房、总部楼、公共服务平台以及优质商务配套于一体的首个“企业公园”，以承接深圳、香港、广州等地区强大的科技产业转移，助力东莞中小科技企业形成产业链式的聚集发展，与众多民营企业共同实施产业转型升级战略，使园区成为推动东莞产业转型升级、弘扬创新文化、完善城市功能和提升城市价值并达成“高水平崛起”的重要载体之一[1]。

（三）建设、提供优质的城镇公共设施

房地产企业，除了建好房子，还应该建好城市规划里面需要配套的城镇基础设施和公共设施。根据政府的政策要求、根据规划条件的要求，不折不扣地高标准建设好项目内部及周边配套设施，包括道路、医疗卫生、教育及公园绿地等等，为城市完善公共设施贡献积极力量。既要高标准高质量建好房子，也要高标准高质量按时建好配套基础设施，必须是每一个房地产企业应该践行的社会责任。必须要因地制宜，选好对当地环境最友好的工程技术方案，将最优质的公共设施提供给城市，为设施城市规划提供最有力的支持。

（四）为建设美丽中国贡献积极力量

当前，建设美丽中国号角已全面吹响，每一个房地产企业必须参与到建设美丽中国的具体实践当中。保护好每个城市的生态肌理，是每一个房地产企业在实施具体房地产项目中必须坚守的底线。在此基础上，主动投入，积极贡献，参与到城市的美丽建设当中，如保护、提升、活化好旧村旧宅，完善居民点周边各种生态、生产、生活配套，使居住生活在风景里，工作在公园中。

3、房地产企业需进一步参与到城市规划的实施当中

（一）技术上参与城市规划的实施

房地产企业可通过编制具体地段的城市设计方案、空间论证方案、基础设施提升方案，为具体地段、具体项目的规划实施提供方案参考。房地产企业可以注入经济效益考量的元素，这是政府编制规划的有益补充，也为规划的可实施性提供保障。

（二）积极主动为规划政策建言献策

当前，房地产企业还处于被动地实施城市规划的角色当中，未来，积极主动地为城市规划的编制和实施提供更具体更接地气的意见建议是应该大力提倡的方向。作为房地产企业，也应该更加积极主动地为当地城市的规划编制和实施提供有益的意见建议。无论是总体规划环节，还是详细规划环节，都可以主动地提出自己的意见建议。

（三）及时反馈城市规划的实施

房地产企业是房地产项目的实施者，也是实施城市规划的主体之一。通过实施项目，房地产企业往往会发现实施规划中存在的一些问题，通过具体的案例提供完善城市规划的意见建议。将这些意见建议反馈到当地的城市规划管理部门，能对今后城市规划的编制和实施提供有益参考。

4、健全体制机制，促进房地产开发与城市规划的良性互动

（一）健全参与和反馈机制

无论在规划编制前、编制中、还是实施规划过程中，都应该畅通房地产开发与城市规划的双向交流渠道。双方平等、“心平气和”地加强交流，对实施城市规划大有裨益。健全体制机制，进一步提供、完善规划公示、意见征询、新媒体等各种意见交流征集渠道，使双方的互动交流畅通无阻。

（二）加强规划管理和执法

当前，在实施城市规划的过程中，还存在不完全按规划实施的行为，对于这种行为，城市规划管理部门必须进一步加强监督、检查和执法，使违反城市规划的房地产开发行为尽可能少发生，不发生。

（三）进一步提高社会责任感

房地产企业作为我国当前实施城市规划的主体之一，需进一步提高社会责任感，以更加积极主动的态度，为推动城市规划的实施，为美丽中国的建设添砖加瓦，做出符合时代要求的积极贡献。

参考文献：

[1]东莞天安数码城官网。http：//dg.tianan-cyber.com/。