企业全面预算与内部控制研究

赵娣

摘 要：在企業经营管理中内部控制是比较重要的一面，尤其在当前激烈的市场竞争当中，这种企业内部控制工作有效落实难度是比较大的，涉及到的内容和问题也比较多，做好企业内部控制工作，有助于企业竞争力的提升，为企业健康长久的发展提供保障。而内部控制的一个重要手段就是预算管理工作，企业通过全面预算管理工作量化企业市场战略目标，为企业长久发展战略的制定提供决策依据。本文主要对企业中全面预算管理及内部控制这两个方面进行了研究，希望能通过对课题的研究来加强企业的控制，来获得更好的发展前景。

关键词：内部控制；措施；全面预算管理；制度

一、全面预算管理的重要性

1.全面预算管理在经济中的重要性

在今天，许多公司的规模不断扩大，日常业务日趋复杂，中国的经济处于一个重要的时机。企业需要建立有序和规范的内部管理体系，以提高管理水平和竞争力。全面预算管理的实施，是为了提高企业自身综合管理水平，这是公司未来总体经济规划。在市场经济环境下，综合预算作为一个企业的重要管理工具，被广泛应用于企业管理之中。

2.全面预算管理运用到企业管理中的重要性

在公司战略规划中，实施全面预算管理有着至关重要的作用。企业战略规划的实施，有助于实现企业战略目标，能够帮助企业将精力集中于优势资源之中。宏观和抽象的战略计划，能够根据战略驱动因素的要求得到完善，通过绩效体系与部门和员工联系，有效地促进战略计划的实施。全面的预算管理能够提高管理能力，并且能使公司拥有远见和自主意识。在各企业中，协调和使用稀缺资源是不可或缺的一项环节。企业为了适应变化，必须学会超前思考，学会预测和准备。与以往的执行情况相比，作为一种依据，预算的目标和执行情况能够更好地判断实际结果。作为良好规划的关键，预算在业绩评价中也有着不可低估的作用。其为衡量实际业绩提供了一个基准。全面的预算管理可以促进沟通和协调，并保持公司总体目标和分工目标的整体动态。

二、全面预算与内部控制的关系

顾名思义，总体预算（也称为总预算）是一个财务计划，反映了公司在一定时期内的所有生产和商业活动，以帮助企业获得最大化的经济利润为宗旨，以销售预测为出发点，合理预测企业的生产、成本和收支情况，进而制定出科学有效的预计损益表和预计资产负债表等。1936年，在美国注册会计师协会和联邦储备委员会联合发布的一篇报告中正式提出“内部控制”这一概念，指出了所谓内部控制，就是“企业为了保障资金安全，促进各项业务活动的顺利开展，在企业内部使用的各种手段与方法”。全面控制与内部控制都为了促进企业的长远发展，两者具有密不可分的关系。

1.全面预算是内部控制的基础

从一定的角度来看，企业总体预算是内部控制环境的最直接表现。要获得更好地发展，企业应该营造出一个积极有效的内部控制环境，使企业能够在良好的环境中进行对全面预算的编制和执行。

2.内部控制要通过全面预算来落实

作为一个系统的过程，企业内部控制主要包含了组织计划控制，文化记录控制，员工质量控制，绩效报告控制，内部审计等方面。如果公司的发展被视为一个管理和控制网络，那么全面预算是这个网络不可或缺的一部分。为了使这个网络发挥应有的作用，它必须加强其整体预算。

3.全面预算对内部控制具有统领作用

为了获得最大化的经济效益与社会效益，企业应该构建包括财务会计、管理会计、财务管理等多方面内容在内的全面预算体系，以此凸显财务管理的重要作用。从这个角度而言，全面预算对企业的内部控制具有一定的统领作用。

三、全面预算管理对内部控制的作用

1.全面预算管理是建立和完善现代企业制度的要求

首先，现代化的预算管理水平需要与企业制度相适应。在现代企业制度下，企业的各部门与员工直接的关系变的愈加复杂，所以要用强大的预算约束来调节他们之间的关系。其次，严格有效的预算管理能够确保资产的安全性和完整性。以必要的预算措施，辅助单独的资产管理规章制度，来确保资产的安全和完整。如果将资产管理与预算管理隔离开来，资产管理就变成“空中楼阁”。最后，适者生存和激励约束机制需要合法有效的预算管理。任何预算管理松懈的企业都不可避免地会找到减排和效率提升的源泉，注定要效率低下，效率低下。如果企业严格管理预算，就会明确自己的责任和权益。因此，标准化的预算管理能够确保市场经济下的竞争机制和约束机制。企业的生存和发展还离不开加强预算管理的法律效力。

2.全面预算管理是评价企业内控效果最好的准绳

从内部控制的角度看，企业规划工作的发展和完善离不开全面预算管理，而全面预算管理还能够降低企业的经营风险和财务风险。计划是预算的基础，而预算能够促使公司各级提前制定计划，进而防止因盲目发展而使公司遭受不必要的经营和财务风险。实际上，制定和实施全面预算的过程，就是公司不断运用量化工具来保持运营环境，经济资源和发展目标之间的动态平衡的过程。全面预算管理为企业提供了考核业绩的新概念和新方法。预算最为企业发展的衡量尺度，有利于量化企业内部控制的各个单位。绩效考核与奖惩制度。全面的预算管理还量化了公司及其员工的日常活动和活动目标的标准，以便业务活动有目标可追踪，从而使内部控制更加有效。

3.全面预算管理是企业完善法人治理结构的体现

全面预算管理包括了许多方面。其中包括制定战略目标，进行预算编制，实施控制，分析调整，奖惩评价。从战略方面来看，预算管理对战略目标进行了计划和实施。从运营的角度来看，预算管理将资源进行了分配和调度，是内部管理内部权力分配和权力分配。通过全面的预算管理，公司可以明确每个责任主体的具体投入，产出和相关利益，并对资源进行相应的分配。作为权力分配的基础的全面预算管理，还是控制的标准。预算执行过程本身就是一种功率控制管理。

四、企业全面预算与内部控制策略

1.重构组织结构，完善规章制度

预算管理工作必须以单位和部门负责人为基础建立责任制。全面预算管理的实施是一项长期任务，他能够加强企业的经营管理、增强企业的竞争力、提高经济效益。因此，我们必须把建设、健全全面预算管理作为首要任务，要加强内部基础管理，并要建立起预算管理组织机构，将各单位和部门的首席行政官确定为预算管理的第一负责人，明确责任。要实施全面预算管理，就必须要结合实施管理体制，提高预算控制约束力。预算管理要求所有的经济活动都必须要以实现企业目标为中心。在预算执行中，业务战略和业务管理得到加强。因此，为了提高预算的控制力和约束力，实行公司预算执行管理制度是必要的。一旦确定了预算后，企业要认真开展预算内经济活动和生产经营相关的活动。企业预算执行机构需要遵循預算的具体要求以及控制管理的实施，将中心向资金管理和成本管理两大主题倾斜。企业西药严格执行预算政策，第一时间对预算执行情况做出反映及监督，并及时分析预算情况的差异。在执行预算全过程中，需要在实施必要的控制或变更管理办法的同时，将企业管理方法和战略进行整合，最终形成全员工和各方面的全面的预算管理情况。

2.完善公司治理体制，加强企业文化建设

全面预算管理是定义公司治理结构中出资人与经理之间关系的游戏规则之一。企业预算制度的完善与否体现了公司治理结构是否完善。以产权清晰，权责明确，政企分开，科学管理为基础，企业才能够建立良好而有效的预算管理机制。因此预算管理和控制环境必须不断的发展创造。否则，预算管就是一场空。

3.建立有效的激励与约束机制

为了使公司的整体行为个结果与公司的目标相一致，必须采取一系列有效的激励与约束的方法：首先，需要建立科学的业绩评价体系。科学的业绩评价体系作为激励约束机制的基础，能够对业绩进行全面的评价。然后需要科学的目标的管理。公司将目标分解开来，并分给每一个员工，这样所有的员工就能都被组织起来参加公司的制定与实施，这有助于激励员工实现公司的目标。

参考文献：

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