国有企业会计人员管理体制的研究

张婷

摘 要：随着社会主义市场的发展与进步，我国经济也得到了迅速的发展。现代企业制度在我国逐步建立和完善，经济活动范围逐渐扩大，会计在我国的经济发展中也发挥着越来越重要的作用。本文通过对国有企业会计人员管理体制的发展与现状分析，找到其存在的问题，并对其提出了相应的发展意见。

关键词：国有企业；会计；体制

一、引言

随着我国经济的发展和国际影响力的不断扩大，会计信息的质量问题与会计人员管理体制问题必须得到相应的解决，它不仅影响着我国的经济发展，同时还影响着我国在国际中的地位，对展现我国软实力有着尤为重要的作用。为了确保会计信息的真实性、可靠性、完整性，要采取一系列的有效措施，例如需要逐步完善相关的各项法律法规，还需要对会计人员管理体制进行相应的调整，建立适合企业发展需要的会计人员管理体制，从而让管理体制存在的问题得到相应的改善与解决，也有利于我国的社会主义体制经济的发展。本文通过对国有企业现行会计人员管理体制的发展与现状分析，以会计发展与实际国情为主线，以会计委派制为核心，发现问题，解决问题。

二、对国有企业会计人员管理体制存在的问题研究

国有企业控制国民经济命脉，国有企业的经营关系着国计民生。会计委派制作为国有企业会计人员普遍存在的会计体制形式，本文认为主要存在以下问题：（1）管理体制不健全，法制建设不完善。（2）会计信息质量得不到保障。（3）会计人员管理松散。

1.管理体制不健全，法制建设不完善

在我国的国有企业以及国有控股公司中，会计委派制己成为会计人员管理体制的主要内容，但是目前我国国有企业会计委派制也存在一系列问题，对企业经营活动造成影响，损害国家经济利益，现行的国有企业内部会计人员管理体制不合理，管理体制不健全。尽管国有企业会计人员由政府直接委派，但是会计人员的管理还是通过企业的主管部门来进行的，国有企业会计人员难免会与国有企业的领导者牵扯到经济利益，这样客观上形成了会计人员服从国有企业领导者。由于我国对国有企业会计人员的考核系统尚不完善，对会计人员缺乏有效的监督。再者，部分国有企业的领导者财务管理意识淡薄，没有充分认识到财务报表真实性对企业经营活动的重要程度，他们在个人政绩以及个人利益驱动之下，往往不顾国家利益，强令会计人员制造虚假会计信息。这是我国会计人员管理体制、监督体制不完善的遗留问题，亟需解决。

2.会计信息质量得不到保障

国有企业是我国国有经济的主体，承担着控制国民经济命脉、主导国家宏观经济发展的重要使命。然而，国有企业会计信息质量得不到保障直接影响了国有企业发挥重要作用。会计信息失真是指会计信息的输出与输入不一致产生的信息虚假，即财务报告反映的情况与原始凭证不符。从而给会计信息使用者以及企业财务经营活动带来不利影响。2000年，在被财政部抽查的159家国有企业中，资产不实的有147户，虚增资产18.48亿元，虚减资产24.75亿元；利润不实的有157户，虚增利润14.72亿元，虚减利润19.43亿元。从这些数据不难看出，国有企业会计信息质量得不到保障已经成为当下国有企业的普遍问题，完善会计信息监督体制已经刻不容缓。

3.会计人员管理松散

国有企业会计人员素质不高，会计体制繁冗是当前急需解决的问题。随着我国社会主义市场经济的发展，国内企业经济活动的范围和会计主体日益多样化，随着企业经济规模的扩大，对企业会计人员的专业技术要求和职业道德素质也越来越高。但是，企业会计人员的专业技术要求和职业道德素质还不能达到这些新要求，例如会计人员专业技术不足，业务能力不强的同时还缺乏必要的职业道德精神，甚至制作作假财务报表，置国家利益与人民利益于不顾，从而导致会计工作中频繁出现错误和漏洞。

另外会计委派制是国有企业普遍施行的会计人员管理体制。所委派的会计人员虽然是由政府按照正规程序，根据制定的具体的录用条件公开招聘、择优录取，并且被委派人员通过相关会计机构长期专业培训，但由于在有限的时期内委派的人员多加之人们对会计委派工作有一个逐步认识的过程，因此难免会产生委派会计人员思想不坚定、素质不够高的问题。

三、强化现有国有企业会计人员管理体制的手段

当下我国国有企业普遍采用会计委派制的会计人员管理手段，尽管存在一些弊端，但是短时间内，会计委派制依然是最符合中国國情的会计人员管理体制。本文认为强化现有国有企业会计人员管理体制开采用以下手段：（1）政府合理采用会计委派。（2）完善企业会计体制机制。（3）强化内部财政监督机制。

1.政府合理采用会计委派

当下国内外金融环境复杂，金融风险一直客观存在，出于对金融风险的规避，我国国有企业普遍施行会计委派制。因此在我国的国有企业中，国家作为国有企业的所有者委派会计管理人员管理国有财产。通常国有企业的财会人员是由政府或者与政府合作的社会组织委派的，他们应该维护政府、国家、人民的利益，但是实际情况却是一些会计管理人员经受不住各种诱惑或者其他原因而做出有损国有企业利益的事情，例如数据不真实，财务报表作假等问题。对此，针对被委派会计人员采取必要的监督管理措施就是必然之举。通常可采取委派其他社会会计人员或中间机构来进行。这里的其他社会人员通常指有签字权、具备独立审计能力的注册会计师等，中间机构通常指业务能力较为成熟的会计师事务所等。所以本段所讲的政府合理采用会计委派是指在充分甄选业务能力精湛、职业操守高的会计人员的基础上，引入社会力量，加强对被委派人员的监督与审计。

2.完善企业会计体制机制

无论是会计制度还是会计准则的发展，都是从无到有，从不完善到越来越完善这个方向发展的，因此要进一步完善会计制度和会计准则，是必要的选择，首先，要对会计制度与会计准则中的不足做出相关的调整，使其更适合企业的发展。还要处理好会计制度与会计准则的关系，会计制度具有相对的灵活性，而会计准则具有相对的统一性，处理好两者的关系，使其灵活性与统一性完美的结合在一起。其次，要尽可能减少企业会计的主观选择空间，尤其要明确规定计量原则、收入和费用的界定等内容。完善对会计人员的管理制度，加强对会计人员的监督，处理好会计人员与其他企业人员的关系，使会计人员保持相对的独立性，避免企业内部人员与会计人员勾结等不好的现象出现。最后，制定和颁布能够适应各个行业的具体会计准则，使企业能够对不同行业、不同领域、不同性质的经营业务按照统一规定的要求进行相关的会计处理，简化企业的会计处理程序和方法，提高企业信息的可比性与可靠性。

3.强化内部财政监督机制

完善国有企业内外部监督机制，加强对利益相关者的管理和教育。所谓的利益相关者，不仅包括国有企业会计从业人员，同时包括企业领导人，债权人等会计财务报表使用者。建立起一套完善健全的财务监督体系，这套体系对内可以起到监督会计人员财务收支活动的各个环节，坚持环环相扣，紧密联系。保证财务活动各个环节的会计人员坚守职业岗位，恪守职业道德素质。对外监督企业领导等其他利益相关者，与社会主流价值观相契合，针对腐败行为、为官不作为行为，打击到底，增大违法成本。同时通过定期培训、考核等手段，提高会计人员的专业技术水平和职业思想道德素质。将会计人员的业务能力、工作态度与职位升迁和物质奖励相挂钩，做到有功必奖、有错必罚。会计人员的惩奖、升迁、职位评定严格按照规章制度执行，严禁执行者存在徇私舞弊行为。

四、结语

在我国国有企业以及国有控股企业中施行会计委派制是充分结合我国国情以及经济环境探索出的行之有效的会计人员管理体制，会计委派制有助于国家宏观调控国民经济，加强对国有企业经济活动的调控与监督，同时财务管理权与企业经营权的分离有助于保证企业正常的经营环境，维护国民利益。但是会计委派制也表现出一定的缺陷，对此，企业、政府、会计从业人员应该三方协调，恪尽职守，齐心协力实现国有企业利益最大化。

参考文献：

[1]杨磊.会计人员管理体制研究[J].经营管理者，2011（14）：76-76.

[2]马骏.有关企业（集团）会计人员管理体制研究[J].经营管理者，2013（12）：77-77.