消防监督执法中面临的难点与解决对策

■ 陈能华 南通市公安消防支队如皋市大队

消防事业关系到人们的生活安全与生产安全，因此国家也非常重视消防安全，并且出台了一系列的法律法规，使得消防部门可以依法执法，更好地确保人们的生产、生活安全。然而，当前通过对我国消防监督执法工作现状进行分析发现，当前工作中还存在许多的难点问题，于是就会影响到监督执法的有效性，会影响到社会的安定、团结，因此必须要找到当前在消防监督执法工作中存在的难点问题，并且采取有效措施给予应对。

一、消防监督执法中面临的难点问题分析

（一）消防监督管理立法方面存在缺陷

首先，需要进一步健全和法律配套的解释性法律文件。例如，针对消防设备检测与管理方面，当前只是对其出台了地方性的针对性文件以及法律法规，然而极易会造成各个地区在实施时，对法律条文的解读不够明确、不清楚，从而导致执法不严以及区别较大现象的发生，于是也就会影响到消防监督执法部门工作的顺利开展。其次，当前越来越多的新兴产业不断产生，也使得更多的新型材料、新型工艺与新型技术被投入使用。为了更好地应对诸多新的变化，那么必须要加强消防安全监督管理工作，必须要从法律的层面上作出相应的界定与解释。因此，消防立法也需要结合实际变化进行不断的优化与补充，但是在此方面我国做得不到位。

（二）消防监督执法工作力度有待提升

改革开放以来，我国社会经济发展迅速，各级政府也都是狠抓经济建设，但是会存在不同程度上的唯GDP论的倾向。许多政府为了发展经济开始加大对招商引资的力度，并且提出相应的优惠条件。一些地方政府为了获得更大的利益，在招商引资中存在忽视消防安全的现象，一味地为外资入驻承诺更多的优惠条件。例如，会允许在消防配套设施建设过程中进行偷工减料、或者是随意延缓对消防审批手续的办理等。然而，由于公安消防部门要接受当地政府的统一领导，于是也就会在面对实际问题时无法公平公正地完成监督执法工作，更多的是考虑当地政策与人情关系，从而无法真正地贯彻落实《消防法》等各项法律法规。

（三）消防监督执法队伍有待优化

当前，通过对我国消防警力的发展现状进行分析发现，其存在着严重的不足现象。首先，在数量方面存在不足。由于基层的消防监督执法工作任务较多，而且要负责完成火灾事故的调查、行政许可、监督检查以及行政处罚等诸多任务，因此担任着较为繁重的工作量。但是，目前我国现有的消防警力数量不足，于是就会导致基层的消防监督执法人员必须要承担繁重的工作任务，难以全面、严格地监督与管理辖区内的各单位，从而会影响到监督执法的整体效果。第二，执法人员的综合素质有待提升。目前，一些消防监督执法人员的职业道德素养不高，业务素养水平较低，很多执法人员由于对业务的掌握不熟练，从而在实际工作中存在执法不严的现象。

二、提升消防监督执法水平的对策

（一）加强消防立法工作

在我国现有的《消防法》以及一些地方性的法律法规中，从不同的层面明确规定了消防部门与相关单位的管理职责，然而其更多的是为了兼顾全局，导致相应的规定更加注重原则性，宽泛性较强，无法真正地满足消防监督执法的实际需求。而且时代在不断的发展变化，在新形势下，消防监督执法工作内容也必须要结合时代的发展状况进行不断的调整与优化，且必须要解决更多的问题。所以，为了更好地应对当前的社会形势，那么就必须要树立“立法先行”的理念，要真正地做到有法可依、有章可循。要结合社会经济的发展变化进一步优化消防安全法律法规，并且做出详细、有针对性的说明，这样才能够为消防监督执法工作提供更加科学、明确的指导思想与工作原则，真正地做到违法必究、执法必严，更好地应对新形势下面临的新变化、新要求与新挑战，全面地提升消防监督执法的整体水平。

（二）制定完善的监督制约机制

为了可以充分地确保消防监督执法工作的高效开展，确保其执法的公平性与公正性，那么必须要建立完善的监督制约机制，强化对消防行政执法工作的监督力度。这主要体现在内部监督以及外部监督两个方面。所谓的内部监督，即为在执法过错追究以及执法审核等诸多方面要加强监督。例如，要充分重视对机关内部横向的监督，在执法监督的过程中，不仅要加强上级对下级的监督，另外也要加强机关内部同级机构彼此间的监督，实现横向监督，这样可以更加准确、及时地发现问题，并且尽早解决问题。除此以外，要全程监督在行政处罚案件中罚没以及扣留的各项财务的最终去向，从而有效地防范腐败现象的发生。此外，要制定完善的办案机制与案件主办人制度，并且确保制度的贯彻与落实。消防部门要培养一批业务能力较强的案件主办人，并赋予其相应的权力，使其能够树立较强的责任心，提高办案的效率。所谓的外部监督，即为由广大人民群众与司法部门等加强对消防行政执法工作的监督。要通过宣传教育等方式，增强全民的责任意识，充分发挥各个部门以及广大人民群众的监督作用，并且要充分发挥舆论的正确导向作用。

（三）强化消防监督执法队伍建设

为了能够更好地完成消防监督执法工作，全面提升自身工作的整体水平，那么必须要充分重视对消防监督执法工作人员的培养。首先，要加强对这些人员的职业道德培养，要使其树立强的责任意识，使其充分认识到本职工作的重要价值，鼓励其能够坚定执法，严格按照相关的法律法规完成本职工作，有效地防范腐败事件的发生。此外，要加强对这些人员的业务素质培训。由于当前消防监督执法工作所面临着环境日益的复杂化、多样化，所以，为了更好地满足时代的发展需求，更好地确保工作的实效性，那么监督执法人员要不断的学习与研究，掌握更多的法律知识与专业知识，提高个人的消防监督执法水平。另外，公安消防监管部门也要积极地引进更多优秀的人才，使得消防监督执法队伍得到不断的优化。要制定完善的培训机制，可以通过比武练兵以及专家讲座、培训教育等方式为现有的消防监督执法工作人员提供更多接受再教育、再培训的机会，提高其专业素养。

总而言之，当前在我国消防监督执法工作中还存在着许多难点问题，这些问题就会影响到消防监督执法的公平性与有效性，因此必须要采取有效措施给予积极应对。例如，要制定完善的监督制约机制、强化消防监督执法队伍建设与加强消防立法工作等，在此基础上全面提升消防监督执法水平，确保人们的生活生产安全，推动社会的稳定、和谐发展。

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