消防监督执法若干问题探析

■ 于涛 吉林省公安消防总队长春市消防支队

随着社会经济的迅猛发展，我国百姓对生活质量有了更高的追求，如何构建和谐社会，为百姓提供舒适、安全的生存环境就成为了当前的重点。现如今，我国各地区基础建设水平不断增强，高楼大厦林立，也正因为此，在消防安全方面经常出现擅离职守、监管不严的问题，影响了执法工作的有效性，各地区由于消防监督不当引起的火灾现象时有发生。众所周知，火灾是危害较为严重的自然灾害，一旦大火蔓延，就很难熄灭，只有防范于未然，做好监督管理工作，才能将问题得到根本解决。目前，我国消防法配套规章已经多次进行了修订，然而在实际执行过程中的情况却千差万别，很多复杂的局面都难以应对。对此，消防监督执法部门必须结合实际，从人民的利益出发，坚持理论与实践的结合，从而将消防问题杜绝在萌芽状态。

一、我国消防监督执法的现状

我国消防法规体系在改革开放初期就开始建立了起来，《中华人民共和国消防法》于1998年通过，并开始执行。2004年，公安部消防局对相关事务进行了全面清理，进一步规范了《消防安全管理规定》等文件，反复强调检查工作对于消防监管的意义，极大地推进了消防事业的发展。但是，毋庸置疑，当前我国的消防监督执法体系还不够健全，部分法规在细节上没有明确，许多不尽如人意的地方开始暴露。特别是消防监督人员工作随意性大，对监管认识不到位，甚至执法犯法等现象，严重影响了消防安全，给人民的生命和财产带来了巨大的问题。另外，全社会百姓的消防意识相对单薄，防火技术不强，信息化程度低都制约着地区安全。

二、消防监督执法存在的若干问题

法律法规的完善性，直接关乎着消防安全管理能力，与百姓的生活和地区的和谐发展息息相关。现如今，我国消防监督执法的问题逐渐暴露，具体而言如下：

（一）消防监督立法不够健全

立法-执法，按法办事，是当前消防监督管理的基础，没有健全的法律和规范，整个监督就会无章可循。我国国家虽然颁布了消防法规，但是在一些细节上部门管理还存在不严谨的现象，执法效力的范围有待扩宽。例如，《消防法》第10条中有关国家工程建筑消防技术执行标准的内容，就没有明确好权责，不对于许可证的发放存在部门推诿现象。再比如，《消防法》中规定的停产停业、扣留物品以及没收处理等规定，经常出现相关单位不配合的问题，不仅消耗了大量的人力资源，最终的执法结果也不够妥当。

（二）消防监督执法工作随意性大

与一般的工作不同，消防监督执法是国家关注的焦点问题，很多细节需要处理，一旦得不到有效的解决，就会影响整个消防工作的合理性。也正由于工作量大，对细节要求严格，导致消防监督执法工作秩序混乱，相关人员的工作态度不积极，监督管控不到位。尤其是监督执法人员对于具体程序把握不到位，诸如立案、调查取证、权利告知、处罚审批等程序不规定，影响了整个监督工作的有序进行，甚至破坏了部门形象。

（三）具体执法工作的实施受到了相关利益部门的阻挠

现阶段，经济建设和地区改革正在如火如荼的开展，城市发展离不开经济支持。为了增大利益，一些地区不断扩大招商引资的范围，给外来企业较大的政策优惠。长期以往，政府难免忽视消防安全和监督执法的效力，建设部门抓住漏洞，偷工减料的现象较为常见。面对这样的问题，消防监督执法工作的关系也出现了变革，出于政策和人情考虑，甚至会出现不顾《消防法》的问题。

（四）消防监督执法人员的综合素质有待提高

从某种意义上而言，消防监督执法的力度，执法的能力等与相关人员的综合素质息息相关。目前，我国现役的消防人员仅占总人口的万分之一，一旦面对火灾危险，他们就要冲到第一线，可以说消防监督人员的总数是远远不够的。当前，一些消防人员都是一毕业就加入了消防监督队伍之中，他们没有接受过严格的培训，在实际工作中能力不强、业务不精、执法不严。同时，一些消防人员监督执行不合理，对相关法规认识不清，思想觉悟和工作热情都有待提高。

三、解决消防监督执法若干实践问题的有效对策

在上述内容中，我们已经能够明确的认识到消防监督执法对整个社会发展的重要作用，一旦执法不当，消防工作得不到有力执行，就会造成严重的财产损失，甚至影响百姓的安全。在这样的背景下，消防监督执法工作必须从实践出发，有针对性的解决问题。

（一）细化和出台与《消防法》和公安部令的配套法规、条例和细则

在宣贯《消防法》和公安部令的同时要结合当地实际，深入调研，强化超前意识，树立全局观念，并要用发展的眼光，适时对原有条款进行修订，尽快完成与《消防法》配套的法律法规、实施细则的修订，出台与《消防法》诸条款相配套且具有权威性和法律效力的法律解释，澄清模糊认识，阐明各条款的实质，从源头、制度、权限上解决各行政法规之间不一致的现象，以法律为准绳指导消防执法实践。尤其要以《消防法》为框架，对《消防法》中未予明确的予以补充，不够具体的予以细化，制定颁布符合各地实际的配套规章，增强消防执法的可操作性。

（二）加强宣传，提高广大人民群众的消防意识

消防监督执法离不开百姓的支持，仅仅依靠相关部门是远远不够的。强化宣传，做好监督要从人民群众着手，保证他们积极配合执法，遵守消防法规。具体而言，相关部门要面向百姓宣传《消防法》，突出网络、电视等多媒体的优势，在社区张贴海报，广泛宣传消防监督的意义和作用。同时，还要向中小学校进行深入宣传，教会他们在遇到火灾的时候如何逃生，并结合地区季节特点开展联合消防演习活动，让全民的消防意识得到提高。

（三）确立权责，明确法律职责

各地区的实际状况不同，在不违背《消防法》的前提下也可以根据实际状况协调好执行工作，对细节进行强化管理。比如，在政府绩效考核工作栏中，可以将消防工作情况设为主要考评内容，促使各部门全力支持消防监督与管理，防止由于火灾问题涉及方方面面利益时出现互相推诿的现象。另外，消防监管还要层层落实，明确各部门的权责，最大限度的减小阻力，做到有法必依、有责可抓。

（四）建立一支高素质的消防监督队伍

消防工作的特点使得消防人员存在较大的流动性，经常的轮转和人员调换，非常不利于科学队伍的建设。为此，各消防部门要改革现有的干部培训机制，“通才”和“专才”二者结合的角度去培养执法人才，尤其注重对学有所专的人才的培养。对于非领导岗位的消防执法人员，在任用时不能频繁调动，应保持一定的稳定性，提高其工作经验与实际工作能力。在此基础上，还要重视对消防监督人员思想政治的教学，树立他们的正确理念，明确他们全心全意为人民服务的思想。

四、结语

总而言之，消防问题无小事，它关系到整个社会的和谐发展，与百姓的生存密切相关。面对消防监督执法存在的问题，相关部门要严格遵守国家相关标准，结合实际健全消防体系，自觉把人民利益放在首位，将日常的监督和对重点区域排查常态化，在执法过程中，逐步树立起法治观念，公平、公正、文明地执法，积极推动消防工作的法制化进程。

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