海上搜救应急指挥与应急预案体系建设思路

王欣

摘 要：近几年，随着的市场化、信息化和全球化的深入，我国海上交通运输发展也到达了高峰期。沿海地区港口建设规模不断扩大，船舶运输朝着专业化、大型化发展，海上运输给我国带来经济利益的同时也给应对海上危机事件管理带来了更高的要求。

关键词：危机管理 海上搜救 海上搜救管理体系

我国海域面积大，属于海上自然灾害和危机事件频发的国家。特别是进入到本世纪以来，海上紧急事件发生越来越复杂，使得海上搜救工作面临了更多的挑战。同时，社会公众对海上搜救管理的要求逐步提高。这就要求我们一定要认识到海上搜救工作的重要性。本篇文章从我国的基本情况出发，科学探讨我国海上搜救工作的挑战和机遇，建立一个适合我国海上运输事业发展的海上搜救管理体系。

1.海上搜救管理体系的相关概念

本篇文章研究的是应急情况下我国的海上搜救管理体系，制定出符合国情的应急预案体系，因此一定要对海上搜救和海上搜救体系进行界定。但是到目前为止，人们对海上危机管理和海上搜救都不甚了解。因此建立海上搜救应急预案体系必须从让人们明确海上搜救应急指挥和应急预案体系建设思路。

1.1海上搜救

海上搜救是海上救助和海上搜寻的简称，救助和搜寻是联系在一起的，救助的实质是救，而搜寻的本质是搜，但搜救的目的就是为了救，就是搜的最终目的。当然，救助和搜寻的侧重点是不同的：救助是为救助群体提供有针对性的服务，而搜寻则是确定遇险者的位置。长时间以来，文献中对于海上搜救并没有统一的定义，很多研究者曾经尝试着从不同的视角和侧重点去对海上搜救下定义。后来将海上搜救定义为海上搜寻救助获得海上遇难者消息后，帮助遇险者摆脱困难或者是保护海洋环境，借助一切可用力量去搜寻和救助。

1.2海上搜救应急预案体系

海上搜救管理是一种非常特殊的应急管理方式，对海上搜救管理体系进行阐述时，一定要先对海上搜救应急预案体系进行解释。目前为止，对于海上搜救应急体系的概念不一样，学术界还没有形成被人们接受的概念。有不少的应急预案管理方面的文献对这个体系的本质进行全面、准确地对海上搜救急救预案体系进行表述，但是这并不是一件容易的事。因为定义是一个抽象的界定，对客观事件的本质没有办法做到真正还原。在互联网上搜索得出应急预案体系的概念是国家在处理紧急事务和突发事件时行驶的国家权力，同时也是政府应急管理的智能和结构的总和。

2.海洋灾害应急预案体系构建

我国海域是海洋灾害频发的海域之一，每年都有不同程度的海洋灾害发生，在过去也发生过危害海洋的突发事件，给国家和人民的生命财产造成了较大损失。因此一定要创建海洋灾害应急预案体系，增强海洋灾害管理，减少灾害损失，保障社会持续发展，对海洋灾害应急工作开展有效应对措施。

2.1构建海上应急预案体系理念

在海洋灾害应急预案体系创建中，不管是从体制还是法制方面，都必须贯彻人本理念、预防理念、经济理念和责任理念。

（1）人本理念。将人民的利益高于一切，将公众的生命财产安全和安全作为首要目的，最大可能地减少海洋灾害事件给公众造成的伤害和损失。因此在应急预案体系中，必须首先救助人员，防止给公众造成财产损失和海洋区域污染，同时也要保证应急救援人员的生命安全。

（2）预防理念。预防理念是创建海洋灾害应急预案中主要原则，把工作的人员发生转移，将过去的事后事项向事前转移。始终有着居安思危的意思，增强海洋风险管理，完善应急预案体系，做到先准备在处理。若是有海洋灾害发生，可以及时进行处理，最大程度降低公众的财产损失。

（3）经济理念。对紧急事件进行处理的时候，应该选择合适的时间、合适的操作人员、恰当的地点和集合资源对海洋灾害事件进行处理。选择行之有效的应对措施来处理海洋灾害事件，降低成本，用最小的代价降低损失，保障社会公众的利益。

（4）责任理念。在海上灾害应急管理中各个单位、各个部门、各个单位的责任应该是明确的，以综合协调、分类管理、分级管理、属地管理为原则，倡导海上搜救应急应社会化，每个公众都参与到海上紧急事件救助中来。对于各个单位在事件中不履行责任的行为，一定要追究当事人的责任，并给以严厉的惩罚。

3.海上搜救应急预案体系的发展方向

3.1按照综合化、专业化要求进一步推进应急预案体制建设

海上突发事件突发性较强、不确定、复杂，救援过程中需要各个机构的帮助，同时还要协调各个方面的资源。如此一来，便要求搜救中心具有较强的协调能力和影响能力，打破各个单位、各个区域之间的障碍，寻求到社会各界的帮助，全面推进应急预案体系的建设，提高我国的海上紧急事件处理能力。若是只是依照专业力量和公务力量处理突发事件，就会造成行政成本高，但是救助效率却很低。所以在海上搜救应急过程中，一定要积极寻求政府行政单位、事业单位、社会救助团体、公民个人等各个方面的力量同时参与进来，建立政府和社会共同协调的应急预案，充分发挥出海上搜救应急事件中应急预案体系的作用。从国外内经验来看，对海上紧急事件搜救管理工作的统一指挥、协调处理，对各个方面的信息进行全方面整合，这种方式市目前提高海上搜救管理能力最成功的做法，同时也是救助效果最好的方式。当前我国海上搜救应急预案体系中存在“资源分散、多龙治水”的问题，救助方面救助力量薄弱，民间救助力量存在诸多问题，各个部门之间责任不明确、条块分割不清楚，給搜救过程造成了很多问题，而这些问题的存在给海上搜救造成了困难。所以必须按照专业化、综合化的要求，明确各个机构单位中的职责，创建以专业搜救单位为主，其他单位配合的体系，增强统一指挥的能力。同时还要根据当前已有的应急救助资源调整“多龙治水”的问题，提高应急救援队伍的专业救援能力。

3.2按照协调化、绩效化要求完善应急预案体系机制

我国国务院在2006年《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》中提出了新的应急预案体系内容：反应灵敏、统一指挥、运转高效、统一指挥。现在我国海上搜救管理制度中存在很多问题，协调能力差，救助动员能力不足，绩效考核制度不完善，应急救助管理制度实施效果差，纵向管理信息上行传递下行出现失误，指挥决策执行力度不够。因此，必须要对我国海上搜救应急预案体系进行完善，增强部门之间的沟通协调，畅通各个方面的关系。一方面，增强救助单位和成员单位、应急单位和专业架构、上层单位和下层部门之间的联系，创建政府和社会力量、政府和市场的合作制度；在纵向上，处理好中央和地方、基层上的突发事件的关系，增强地方部门的主动性、积极性和创造性，贯彻好海上搜救应急预案体系。另外，在应对各类紧急事件过程中，受到我国政治制度“集中力量办大事”的优点可以迅速化解危机事件，但也会出现问题，过度的浪费资源，导致救助成本高。所以必须建立科学合理的海上搜救应急预案体系，完善海上搜救绩效评估制度，提高我国海上紧急事件救助能力。

4.结论

由上可得，从我国的基本国情出发，创建适合我国海上搜救应急预案体系，加强海上搜救应急指挥和应急预案体系之间的关系，并根据搜救体系中存在的问题进行改进，增强应急预案的实用性，提高我国应对海上危机事件的效率，这样对我国进一步完善海上搜救有着重要的作用。

参考文献：

[1]童星，张海波.中国应急管理：理论、实践、政策[M].北京：社会科学文献出版社，2012.

[2]闪淳昌主编.应急管理：中国特色的运行模式与实践[M].北京：北京师范大学出版社，2011.

[3]张成福，唐钧，谢一帆，等.公共危机管理：理论与实务[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[4]付玉慧，朱玉柱.海上安全监督管理[M].大连：大连海事出版社，2010.