国内后勤工作对国际工程项目的影响分析

李诗金

[摘 要]国家对外援助的国际项目，商务部将项目划分为技术组和后勤组两部分，技术组负责国外项目施工生产，后勤组负责国外项目国内设备、物资、人员的输出保障。国内后勤工作是国际工程管理中一项重要环节，涉及的工作内容繁杂，而且直接影响到项目的实施进度，经济效益，如何及时、准确且低成本地将设备、物资、人员配置到位，对项目的顺利运转起着至关重要的作用。后勤保障工作内容繁杂，保障工作是否到位直接影响到项目正常运行、经济效益，甚至会影响到企业以及国家的形象。本文将对国际工程项目国内后勤工作的组织与管理状况加以分析，重点针对设备、物资的保障工作内容和提高管理效益两个方面，提出若干对策与建议。

[关键词]国际工程项目；国内后勤；影响

中图分类号：F752.68 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）31-0220-02

随着国家“走出去”战略的实施，我国建筑施工企业积极走出国门，国际市场份额逐步扩大，尤其是近年，在中国“一带一路”经济建设倡议和推动下，沿线国家踊跃参与，搭上共同发展的便车。近年来，建筑类工程施工成本逐渐加大，国际工程施工成本相较于国内除采购成本外，还须考虑货物出口的时间、物流、关税、清关等成本因素。而一般的施工企业往往只重视采购成本，而忽略了一些隐性进度、成本的控制，以至于有的项目因迟迟收不到设备物资而无法如期开工，或因设备物资到了目的港而不能清关，而产生巨大损失。因此，要做好国际工程项目后勤保障工作，需先完善后勤组的管理机构和制度，优化设备物资的资源配置和采购保障的策划，选择有实力的合格承运商，从管理源头超前考虑，全盘监控，从而达到保障项目的施工进度和降低项目施工成本。

1.国内后勤组的管理

国内后勤组主要职责就是为国外项目的顺利实施做好后勤保障工作，是国外技术组与国内企业本部管理沟通联络的纽带。在组织上接受企业和项目技术组的领导，业务上参与协调与企业本部采购部门、人力资源部门、技术部门及项目技术组的计划安排而开展工作，相应应设立物资、设备采购部、外事人力部、施工技术部、物流保障部。

2.国际工程项目设备物资采购策划管理

（1）设备资源的配置理念与配置方式

对于从事国际工程施工的国有中资企业，在考虑设备资源配置时，由于国内出口流程时间长，备件维护匮乏等原因，需要管理和采购人员进行超前考量，整体谋划，应把握配套适用便于维护的理念及成本意识来合理控制设备增量、盘活存量，并形成区域化、全球化的设备资源配置能力。现阶段，施工一般都在条件相对落后的国家，难以用租赁来满足施工，即使租赁，价格亦是国内的5-6倍。所以设备配置不当，对项目实施进度和成本是致命的。在选择设备配置方式时，根据设备的实际用途，采取新购或采购二手设备等方式，但同类设备应统一品牌厂商，以提高设备的替换使用效率。同时在确定厂商品牌时，选择已经走出国门，在当地能有售后服务的厂商。

（2）设备物资的采购原则和方式

国有中资企业在国际工程施工中进行设备物资采购时必须遵循集中采购的原则。实行集中采购，既符合相关法律法规及管理要求，又可产生规模效应、降低采购成本。采购应招标，优先采购品质过硬、口碑好的设备物资。好品质的产品，在境外能产生的时间效益，远大于劣质产品采购时价格上的效益。

（3）设备物资采购策划需考虑的要素

项目开始施工前的一个关键环节就是根據项目编制的设备物资总需求计划进行设备物资采购策划。策划时需综合考虑的要素包括：项目所需设备和物资清单、使用时间、数量、投标价格、政府批复的免税进口清单及其对应的进口国别、口岸、数量，周边国家资源情况，各来源国的出口关税、增值税，以及进口关税、消费税、增值税，当地资源情况及主要设备物资价格行情，物流运输价格等，根据这些要素综合分析比较，最终确定最优采购方案。

（4）设备物资海关归类及税务策划

设备物资在国内出口或到达目的国时，需先先向出口和进口国的海关进行申报货物品名、数量、价值等，申报对货物的归类是一项重要工作，需熟悉货物本身的属性，正确将不同小品名的货物归集在一个大类里，在国内出口时这将影响到货物能否顺利报关出港以及出口退税税率的高低。到目的国，向目的国海关缴纳各种税费是必需的，准确、全面地了解掌握货物在目的国是否免税、是否禁止进口等政策法律，不仅可以合理避税还能使清关顺利。如在喀麦隆，禁止进口水泥，而国内的一个施工企业，没有及时掌握信息，将近九千吨水泥运到了港口，结果不能清关，造成水泥过期损失不说，还向当地港口并支付近一千万元的滞港堆存费用。因此策划好海关归类将为项目降低成本起到很大的作用。

3.国际工程项目的设备物资采购管理

国际工程项目所在国多为经济欠发达国家，设备物资奇缺，市场极不发达，物资采购时要牢固树立大局意识、计划意识，要做好前期策划，加强市场调研和产品价格性能比较，采购计划应切实可行，并保证项目施工的可靠供应。尽量减少因工作不周密造成的应急处置，减少支出，降低成本。

（1）采购计划的确定

由于货物出口环节多、时间长，且受制于大量的外界因素影响，因此，为确保货物按时到位，一般材料的采购计划应在其进场时间前2～3个月内申报，大宗材料的采购计划应在其进场时间前3～6个月内确定。

参考计算方式：采购计划确定时间≥同类国内工程项目的采购时间+进出口手续办理时间+全程物流时间由于施工条件或施工方案的改变等原因，可能导致设备材料数量的增减和规格型号的改变。设备物资采购人员应积极配合，克服困难，及时调整、报批、落实新的采购计划，避免积压和浪费。涉及影响进口批文相关内容和数据的采购计划调整，应及时报请业主协助办理修改或重新领取相关进口批文。

（2）供货商的选择

依据公司采购控制程序，查看公司的合格供应商名册内的供应商是否能满足需求，如果可以，选择至少3家作为下一步招标采购的邀请单位；如果不满足需求，则需要通过调查，收集新的供应商的信息和资料，并按程序文件进行评价，列入合格供应商名册。备选国内供货商应具备以下基本条件：

1）非国税关注企业。由于国家对大部分出口货物给予出口退税优惠，故项目实施单位从上到下都应在观念上树立税务意识，准确申报出口货值、规范提供出口货物的增值税专用发票，这就要求供货商为非国税关注企业。被纳入受国税关注企业的主要类型有：以往发生过偷骗税的企业和欠增值税的企业、目前享受增值税优惠政策企业、短期内注销的企业，被其他部门（海关、外汇管理局、出入境检验检疫局）关注的企业。

2）增值税一般纳税人。在签订出口货物的国内采购合同时，必须严格审核供货商是否为增值税一般纳税人，并且在合同中明确规定供货商提供准确的增值税专用发票（税率为17%）。

3）有能力办理出口货物的产地检验等手续。属于出口法定商检、化工品、危险品的货物，国家进出口管理机构、船公司等都会要求供货商或厂家在当地商检局、指定鉴定机构办理诸如商检换证凭单、原产地调查单、危险品归类证明、危险品包装检定证书等。这就要求此类货物的供货商有能力办理。

4.国际工程项目的设备物资运输及出口管理

（1）货量的确定及货物包装

提前做好货量和货物包装策划，对物流成本有着相当大的影响。货物包装是否妥当，将影响到订舱定船的方式，直接影响物流成本的。大型设备物资，采取散货运输，船期快，运费低，但有些偏远的航线由于货量不足，很难成行。设备配件、散杂物资采用集装箱班轮，但需注重重量与体积的搭配，不浪费集装箱空间和限重吨位。货物包装必须坚牢，并应按照商品特点，采取防潮、防震、防锈、防压等措施，适合于海运及内陆远程搬运。包装箱两侧应注明发货标记、长×宽×高、毛重、净重及编号。由于包装不良引起锈蚀、损失、丢失，应在合同中规定卖方承担由此而产生的一切费用和损失。货物包装之前，与承运商代表确定货物包装种类、尺寸、重量，以便于确定采用何种运输方式（集装箱/散货）和预订舱位的数量。空运货物应在订货前向相关航空公司具体落实包装要求。

（2）确定国际承运商

国际承运商是指接受出口发货人委托，从事进出口货物的国际货物运输、仓储、包装、口岸报关报检等业务的专业化国际物流公司。国际承运商需要通晓国际贸易环节，精通各种运输业务，熟知相关法律法规，与作业港口、货场、车队、船公司、海关、商检存在密切的业务关系。选择大型，有实力的承运商能确保设备物资更顺利到达目的国。有实力的物流承运商首先由较多的货源，能有条件跟船公司进行价格申请，确保低价运输。同时这类企业，在国内海关和商检部门有很好的声誉，能协助海关进行货物监管，在货物遭遇查验时，能迅速及时解决而不耽搁船期，不产生巨额的误船订舱赔偿等。有些承运商甚至能夠办理目的港的清关，门到门的物流运输。

（3）货物出口

货物出口物流工作涉及单位及部门较多，实际操作中必须做到统筹兼顾、缜密周到，国际项目中后勤保障负责人应协调物流链的各环节以实现顺利衔接，保证货物顺利出口。①报关前，应将货物名称、数量、单价、总价、包装种类、件数、毛重、净重、体积等信息准确传递给承运商。②要有专人负责核对确认报关有关的文件（发票、装箱单、报关预录入单），发现问题及时更改。③海关编码归类要正确，无论如何不能将不退税的归入退税类。报关单中文商品名称要与采购合同名称一致。④属于危险品的货物应联系供货商和承运商提前办理相应的出口许可、危险品等级证明、危险品包装证明。

国际工程的施工受所在国政治、经济、法律、交通等诸多方面的原因影响，其设备物资资源配置及采购保障方法各有不同。本着经济、高效的原则，通过全面策划，选择适合该国该项目的最优方案，方能为项目施工提供有力保障，达到降本增效的目的。如何结合中国企业自身特点，建立适应国际市场需要的，高效，便捷，强而有力的工程项目物资后勤保障体系，是保证工程项目顺利执行的必要条件，是提高我国施工企业在国际市场上的核心竞争力的重要手段。

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