基层农产品质量安全监管现状及对策分析

李楠

农产品質量安全是食品安全链的重要一环，是食品安全的基础，农产品质量安全检测技术作为农产品质量安全监管的重要组成部分。它关系到人民群众生命安全、生活质量，关乎国家声誉。关系农业产业发展，同时也影响社会和谐稳定及政府形象，因此加强基层农产品质量安全监管就显得尤为重要。只有不断完善监管制度，创新工作思路，改进工作方法。才能不断提高农产品质量。让广大消费者吃上真正放心的农产品。

农产品质量安全检查体系需要做好基层组织，基层农产品质量安全监管直接面对农产品生产经营者，是实施农产品生产过程管理和质量安全源头控制的基础环节，扩大检验范围。严格落实农产品质量安全标准，为人民群众提供安全、放心、无公害农产品，为农业的可持续发展提供有力保障。检测农产品是否残留有毒有害物质的重要措施，提升了农产品的消费安全，也是农业健康稳步向前，农产品市场良性竞争，农民收入提高的重要保障。

1加强宣传培训

要加大农产品质量安全宣传力度。各级各部门要积极行动。不但要加强检测技术培训，还应当加强培训相关实验室管理知识。充分利用各种方式，多途径、多层次、多渠道加强法律和农产品质量安全科普宣传教育，通过媒体宣传、室外宣传、举办各种类型的培训班，广泛宣传农产品质量安全的重要性。充分发挥社会监督功能。聘请社会监督员发动全社会的力量做好农产品质量安全监督工作，正确引导农民、农业企业、农村合作经济组织，切实解决当前制约农产品质量安全监管工作的难点和重点问题，确保农产品质量安全。

营造良好氛围，树立全民良好农产品质量安全意识。加强对农业生产管理系统技术人员的培训。提高农产品质量安全意识，利用宣传标语、电视公益广告、报刊杂志、网络等多种方式加强对人民群众的宣传教育工作，做到家喻户晓，人人皆知，让人们自觉去遵守法律法规，自觉维护农产品质量安全秩序。从我做起。禁止使用高剧毒农药。严格安全间隔期。

2加强组织领导

在目前农产品质量安全检测机构的基础上，建立健全镇级农产品质量安全检验检测机构。按照“属地管理、分级负责”的原则，落实农产品质量安全监管责任，统一部署，厘清责权，提高管理水平和管理效率。成立领导小组做到一把手亲自抓，分管领导主要抓，科室负责人具体抓，下设办公室由质检科长任办公室主任，负责日常工作联系，建立基层农产品质量安全举报制度、应急处理制度以及责任追究制度。严厉查处违法违规行为，从上而下的行政领导真正重视起来。而不是仅仅拘泥于形式。

各乡镇（街道）结合实际情况，成立农产品质量安全监管领导小组，制定工作方案。设立村级农产品质量安全信息员，明确各自监管职责。并与各行政村签订目标责任书，完善管理制度，形成长效监管机制，保障农产品质量安全监管工作正常开展的基本经费，配置检验检测设备，加大中央和省级财政支农资金对农产品质量安全监管工作的支持力度，特别要加大对无公害农产品、绿色食品、有机食品三大农产品生产基地建设的支持。

基层监管站在各种农产品上市期间。采取监管站下去抽样和基地送样相结合的方式，定期或不定期抽取即将上市的农产品进行农残检测，对农药残留超标的农产品禁止上市，针对辖区范围内的监管对象，基层监管站定期组织巡查，发现问题，及时解决。对辖区内农产品质量监管对象巡查覆盖率达100%，实行全覆盖。

3建立健全农产品质量安全监管体系

近年来，农产品质量安全受到中央和各级部门的高度关注，从上而下陆续成立了相应的监管部门和检测中心，体系建设是当务之急，要充分发挥好质检机构在监管执法中的作用，保障农产品质量安全监管工作顺利开展，县级农产品质检中心在乡镇或村设监测点。重点负责乡或村级农产品生产企业、生产基地及分散农户上市农产品质量抽检，从而确保在源头上防止不合格农产品流入市场，把“三品一标”认证、标准化基地建设等给予扶持和奖励所需经费纳入年度财政预算。

按照“指导、服务、监管”三位一体的要求。在各乡镇农业综合服务中心内设农产品质量安全监管站及检测室，落实1名及以上农产品质量安全检测兼职监管员，推进农业标准化建设，开展标准化生产示范。建立起自我约束机制和内部质量控制体系，将农产品质量安全作为项目申报的重要依据，设立农产品质量安全示范基地建设项目，对于完成建设的基地予以表彰和公示并给予奖励。也可以以政府的名义设立“农产品质量安全奖”基金。

4创新监管模式

针对农产品质量安全监管难的问题。推行“网格化管理、组团式服务”监管新模式，要创建农资销售服务示范店，建立农资销售信息化网络，完善检测平台，实行监管重心下移，强化农资监管。明确各个网格责任人。做到每个大棚都有人监管，每个农户都有人服务，实现重点难点监管区域全程监管。

按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯”的要求，建立农业投入品可追溯机制。实现购买投入品来源可追溯、去向可跟踪、质量有保证，确保农业投入品的安全使用，推进农产品编码标识应用，通过产地编码，能够有效追溯到农产品生产的相关信息。创新执法，推进部门联合执法和检打联动，依法处罚农产品生产经营领域的各种违法行为。

（作者单位：黑龙江省宝泉岭农场154211）