政府采购管理与会计核算的衔接探讨

李瑞君

摘要：随着社会和经济的增长，我国政府采购的资金也呈现不断上涨的趋势，这也使得政府采购管理以及会计核算中面临一定的挑战。本文主要对政府采购管理以及会计核算间的关系进行分析，并对二者衔接间存在的问题进行总结，最后从政府采购管理以及会计核算方式等方面提出相应的解决对策。

关键词：政府采购管理；会计核算；衔接

政府采购也被称为公共采购，是政府部门为了保证日常的政务活动或者为社会公众服务需要而对公共物品的采购。在采购的过程中使用的是政府的财政性资金，根据法定的程序和方式等为政府以及所属的公共部门采购相应的服务、物质以及工程等行为。通过政府宏观调控以及采购的政策协调，有效的调节了经济的运行方式和手段。仅2014年全国政府的采购规模就不断的扩大，占全国财政支出以及GDP的比重分别达到11.5%和2.6%。近年来政府的采购规模仍然不断的扩大。而且增长的速度快，所以我国政府还需要加强对相关采购法律制度进行完善，在扩大政府采购规模的同时，加强对政府采购资金核算的规范。

一、政府采购管理与会计核算的关系分析

政府采购管理与会计核算间本身存在紧密的联系性，政府采购管理中加强政府管理的执行力度是保证政府采购规模发展的关键，每年的中央以及地方政府采购平台都会根据年度的采购执行情况进行统计。政府采购的资金也都体现在会计核算中，这也是因为政府采购过程中，最后的环节就是资金的支付，而资金支付必然会体现在资金的账户上，而政府采购执行的数据必须要全面、准确的反映在会计核算中，并保证两者的资金是一致的[1]。当前我国对政府采购的相关法律、法规中还没有对政府采购的执行以及执行结果的监督做出明确的规定，而且资金管理办法中也未对政府采购管理和会计核算的细则做出相应的规范。所以政府采购管理以及会计核算在衔接方面还存在很多的问题，二者采用的衔接方式不同，各个部门和单位都是根据各自的单位情况制定的采购资金管理办法。在政府采购中涉及到政策、招标、购买以及核算等不同的环节，同时这些环节又都归属于不同的部门，如果二者间的衔接方式不够科学，必然会造成政府采购结果效率和质量难以提升。

二、政府采购管理与会计核算衔接中的问题分析

（一）政府采购与会计核算在部门设置上混乱

政府采购管理和会计核算的衔接过程中，主要涉及到的是采购执行以及会计核算部门间的衔接。在政府采购过程中，根据采购相关法律的规定，需要采取管采分离的原则，政府采购执行部门从采购方案的制定到采购方案的落实需要经由多个部门进行管理。当前最广泛的管理方式为政府采购方案由纪检部门以及资产管理部门执行，采购的执行结果由财务部门负责管理。同时采购的需求统计则需要由办公室的后勤部门参与，或者根据具体的采购物资等情况分配给各部门。

在实际的业务管理中，部分政府以及单位部门的采购意识薄弱，所有的采购管理工作都由资产管理部门管理。当前政府采购管理部门在采购相关单位的设置中没有形成一个统一的模式，随意性强，而且政府采购的法规和流程也过于笼统，采购中容易出现多头管理的情况，一旦出现问题难以找出责任人，这种多头管理的方式也使得各个管理部门无法有效的落实责任[2]。

（二）政府采购执行结果的分析根据不足

公共财政体制的深入改革，使得社会公众的财政信息需求也不断的增大，需要政府的财政信息更加透明化和完整化，所以政府所有的财政信息都必须要有所依据。政府采购主体所管辖和隶属的范围都不同，同时政府采购活动也都是通过不同的采购平台进行。这些平台包括中央政府以及地方政府等。政府的财务人员以及资产管理人员需要以各平台的数据进行结果填报和分析，同时这些平台也是全国政府采购中财政数据统计的根据。政府各单位的执行数据都需要根据采购的合同进行分析，而这些数据的来源主要为采购部门。但是在数据的分析过程中由于采购和财政部门对采购的理解存在很大的不同，同时政府采购的尺和界限等都存在一定的差异，特别是政府的分散采购中，会涉及到一些限额问题，导致部门货物以及工程项目的采购中出现遗漏[3]。在采购的过程中，哪些为政府采购项目，哪些不属于政府采购项目都没有进行明确的规定，都是根据财务和资产管理人员的主观分析，没有经过最终的审核。

（三）政府采购核算中政府采购信息不足

政府采购会计核算中，也是政府采购资金的分析和体现。比如中央预算单位，主要是财政资金的使用部门，政府采购资金的预算需要根据基本的项目支出进行确定。虽然可以对各个项目中政府采购的额度进行明确。但是在具体的会计核算过程中，财务人员还需要对采购的资金进行具体的分析，但是这部分资金当前在很多单位中都没有做出相应的处理，仅凭借辅助核算和科目信息无法对业务是否归于政府采购做出准确的判断，只能通過对采购执行数据的季度和年度的数据汇总进行分析。在数据汇总中也只能够通过大致的品目去寻找，对于一些明显的项目，比如计算机、会议等都比较容易查找，但是对于分散采购由于品目比较多而杂，而且在采购中所占的比例比较大，如果仍然采用大致品目查找的方式会导致完整性不足。同时整个编制部门在采购预算的过程中，如果出现超过额度的支出项目需要将其划归为直接支付的部分。这也导致一些单位在统计的过程中，将直接支付的数额作为统计数据。如果缺乏正确的政府采购管理和会计核算衔接方式，都会导致统计数据的不准确。

三、政府采购与会计核算衔接的对策

（一）明确各部门采购职责，保证责任的落实

在政府采购管理中，根据管采分离的原则，采购部门需要根据具体的采购程序进行，首先各部门根据自身的需要提出采购的需求，然后采购小组对这些部门的采购需求进行统计，并根据政府的采购政策，对这些部门的采购需求进行分类，确定哪些物品是需要政府采购，哪些物品不属于政府采购；其次，政府采购部门还需要根据具体的时间，合理的规划采购程序，然后由资产管理以及基建部门执行采购；最后，采购部门在采购活动的具体执行中，还需要财务部门加强对采购资金核算和管理。

政府采购管理单位在采购资金的管理中，合理的报出采购计划和预算，而这些不仅需要满足采购的需求，同时也需要符合相关法律和政策的规定。在采购计划制定前，还需要先进行市场调研，对采购的价格进行准确的估算，保证采购计算的详尽性[4]。同时还需要将采购的预算交给财务部门，由政府采购资金结合具体的项目和支出等将其纳入到部门的预算管理中，部门预算中所包含的政府采购预算是对采购执行数据的分析，保证其处于最大范围。采购管理部门通过对采购需求的统计，将具体的清单交由数据统计和采购执行部门。在采购的清单中除了集中采购的内容外，还包括分散采购详单，然后根据这些采购内容确定具体的采购时间和方式。在项目采购后，采购部门还需要根据具体的采购需求以及执行情况等，与统计部门进行一一核对，同时将采购的结算和合同交由财务部门。针对分散采购的信息需要进行集中处理，共同交由财务部门进行管理，这也是政府采购中的重要内容。通过对各部门间采购职责内容的确定，做好部门间的衔接，并做好各个流程和程序的落实，防止责任分散效应和互相推诿责任的现象出现。

（二）完善政府采购方案，保证政府采购结构的准确性

政府采购预算是部门预算中的重要组成部分，在政府采购执行的过程中，会受到部门预算额度的限制，如果预算额度一旦被审批，就不得随意的进行更改，所以必须要保证政府采购方案的科学性，保证政府采购中不会存在重复和遗漏的情况，防止出现无预算以及无法购买的情况。同时在政府采购的过程中还涉及到服务、货物以及工程等，采购管理部门需要根据所有的采购项目进行分析和分类。针对集中采购的项目需要根据上级部门的要求，与规定范围内的供应商进行协商采购。针对分散采购，还需要根据政府采购的时间以及實际的需求等进行分类和打包，如果超过采购和招标的限额，则需要履行政府采购程序。确定哪些项目需要由政府采购，哪些项目需要部门自行采购。同时需要政府采购的物资还需要与各部门进行沟通。对于大额的工程项目，会涉及工程以及货物等内容，在进行招标的过程中，需要找代理机构进行全部承担，包括政府采购中目录内的所有品目。但是在具体的采购过程中，很多采购单位往往认为通过对代理采购机构的招标进行的采购行为就是政府采购，但是这往往是一种错误的认知，规避了政府的采购行为。所以在政府采购的相关法律法规的制定中，还需要保证采购方案的科学性和全面性，进而保证政府采购工作的准确和全面执行。

（三）合理设置政府采购会计核算信息，保证信息的无缝对接

政府采购中所支付的每一笔资金，都会在会计核算中表现出来，但是在对业务是否属于政府采购范围的确定中，还需要在核算中进行标记，然后根据这些标记对政府的采购支出进行筛选和过滤。首先，在会计核算中，需要将会计人员、基本采购信息等根据采购管理的采购计划以及合同信息等，加入到会计凭证中。其次，在政府采购信息的设定中，还需要对采购的信息进行细化，通过对采购事物的集中和分散采购分类，有利于各部门间的对账。

四、结语

综上所述，政府采购管理指的是政府对各部门和单位在财政资金以及采购中的重要监督手段，同时也是政府部门和单位进行内控的重要方式。政府采购管理和会计核算本身就是一个整体，需要对政府的采购资金进行统一的核算，这也是政府采购的重要保障。所以还需要做好政府各部门间的协调和衔接工作，保证政府采购制度的良好发展。

参考文献：

[1]刘国荣，周宇.浅析政府采购管理与会计核算的衔接[J].农业科研经济管理，2016（3）：10-12.

[2]于秀岩.浅析政府采购会计核算方法[J].时代金融（下旬），2015（10）：132-133.

[3]赵艳平.探讨国库集中支付背景下的政府采购固定资产会计核算方法[J].会计师，2013（23）：73-74.

[4]袁帅.浅谈政府采购意义、存在的问题及对策[J].理论界，2010（z1）：133-134.