试析行政事业单位预算编制审计

宋雪琴

摘要：本篇文章首先对行政事业单位预算编制基本定义进行阐述，从预算编制过粗、预算隐瞒非税收入、部门预算流于形式三个方面，对行政事业单位预算编制审计需注意的主要问题进行解析，并以造成上述问题的成因为依据，提出行政事业单位预算编制审计的改善途径。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

关键词：行政事业单位；预算编制；预算审计

在当前我国行政事业单位全面发展背景下，预算编制得到了深入改革，预算管理体系的构建，预算法律意识的逐渐提升，使得预算管理在单位资源合理分配、财务监管等方面发挥的效益逐渐突显。然而，从审计角度来说，当前行政事业单位在落实预算编制工作时，因为受到诸多因素的影响，导致问题频频出现，进而使得行政事业单位预算编制质量不理想。因此，给予预算编制和审计充分注重，加强预算编制审计，保证预算编制质量，给行政事业单位预算管理工作顺利开展提供条件。

一、行政事业单位预算编制基本定义

预算编制作为我国政府部门以及行政事业单位制定筹集以及分配预算资金年度规划的主要预算活动，同时也是预算法中不可或缺的一部分[1]。在进行行政事业单位预算编制过程中，需要秉持相关预算编制标准，根据编制方式和流程来进行。开展预算编制审计工作的作用在于，提升行政事业单位预算编制的合理性和合法性。审计预算编制凭证在于是否具备合理性和合法性，是否做到量入为出、收集均衡的标准以及预算编制是否实现细化和科学配置。

二、行政事业单位预算编制审计需注意的主要问题

（一）预算编制过粗，预算约束力不强，科目调剂量大

当前，我国行政事业单位在执行预算编制工作时，一般是根据部门以及相关标准进行编制，编制方式过于笼统，给管理层级掌握预算执行状况带来了不良影响。而预算执行审计一般是把人大批准当作预算凭证，不仅要对预算执行状况以及违法行为加以审计，同时还要对审批预算是否得到充足落实进行审计。例如，行政事业单位预算审批环节中“其他支出”科目数量较多，审批支出仅仅为大类，没有将其细化到各个部门。因为预算过于粗放，预算修整过于频繁，从而无法对预算执行结果加以科学审计。

（二）预算隐瞒非税收入

首先，行政事业单位把非税收入当作修正预算收入标准的主要评估，当年预算收入落实较为理想，收取部门政府非税收入将没有实施预算，在“应缴预算款”科目中处于挂账状况，并且这类现象常常在审计环节中出现，进而影响审计质量。其次，各项非税收入过于滞后，因为缺少科学监管，导致部分非税收入被他人占用[2]。例如把国土资金收益放置在专户中，实现预算调节。

（三）部门预算流于形式，预算实际执行结果的编制的偏差较大

第一，部分行政事业单位没有给予预算编制充分注重。基础层级人员普遍认为开展预算工作的目的就是给申请财政拨款提供条件，导致预算管理机制不完善，预算编制基础不扎实。第二，支出标准和预算定额缺少合理性，采用的预算编制方式过于粗放，没有结合单位职工成本和运营成本情况加以明确，而是结合之前单位支出情况进行编制，导致编制结果和真实情况存在较大差异。

三、造成上述问题的成因分析

（一）部门预算编制改革与相关制度不衔接甚至互相矛盾

首先，预算编制时间没有和有关机制相互衔接。当前行政事业单位在执行预算过程中，没有给预算编制留有充分时间，大部分事业单位下发半年工作任务时，一般是根据当年情况来实现，导致收支规划和专项支出缺少精准性，预计不合理。其次，零基预算标准和国家相关法律标准相背离。例如农业、科技等机构，上级机构均出现提升现象或者满足支出比重要求，事实上就是基数提升，和零基预算标准不迎合。

（二）部门观念转变难，预算编制质量低

部分行政事业单位缺少对预算改革作用的了解，在开展预算编制工作时，准备工作落实不充足，无法迎合预算编制需求。部分具备资金分配权限的部门没有结合部门预算改革标准，在进行预算编制的过程中，通常把预算项目实施到具体项目中，导致年初预算整体效率偏低，资金应用效率不理想[3]。

（三）人员综合素质有待进一步提升

当前，行政事业单位在落实预算编制工作时，基层职工普遍认为预算管理应该交由财务部门负责，和自身没有太大关联，导致预算编制参与积极性偏低。部分人员在进行预算编制时，往往采用增量编制方式，这种方式即便具备一定的便利性，但是无法保证编制结果，进而引发编制和真实情况相背离情况。

四、行政事业单位预算编制审计的改善途径

（一）审查报表与了解实际情况相结合

在开展审计工作时，不但要对一般预算收支情况进行核查，同时还要结合行政事业单位运营情况，制定完善的预算草案。而财政部门要以预算编制为龙头，整合财政收入存量、优化财政收入增量、合理分配财政收入总量，即整合预算内外资金、整合部门预算结余资金、整合项目资金、优化安排增加的财政资金，加强总量情况的预算管理。

（二）预算编制审计与专业审计相结合

审计部门自身存在工作量多、任务重、人员少的特性，为了将原始审计方式进行优化，就要实现审计方式的创新。在开展审计工作时，应该把预算审计当作主体，把行政事业单位财务收支审计、经济职责审计、专项资金审计等内容纳入到预算审计范畴内。把部门预算编制审计内容和专业审计进行融合，在实施专业审计时，应该实现部门预算审计，给预算编制审计工作开展提供精准数据，以此达到工作效率提升的目的。

（三）预算编制审计与日常审计调查相结合

在开展预算编制审计工作时，为了迎合行政事业单位运营发展需求，在设定预算编制审计标准时，要求审计部门结合单位真实运营情况，加强“同级审”思考，根据思考结果，把日常审计融合到其中，利用闲暇时间，开展审计调查工作，根据调查结果，实施预算编制，保证预算编制结果和行政事业单位真实运营情况相迎合[4]。此外，对于年中调整的预算，应严格按照规定履行相关程序，无论是预算内的资金还是预算外资金，都应履行政府主要领导审批程序，且各项追加都应是在特定的情况下产生的项目，对于弥补经费不足的追加应严格审核，以切实维护预算的严肃性。

（四）查出问题与分析问题相结合

要想保证预算编制审计质量，就要将预算编制审计作用充分激发，有关部门需要将原始审计理念进行优化，构建把理性探究当作主体的审计模式，将其贯穿于整体审计工作中。在进行审计时，不但要对预算编制中面临的不足加以核查，同时还要加大问题探究，有针对性提出对应措施，实现对单位资源优化，保证单位资金高效应用。

（五）强化审计人员的职业技能培训

审计工作人员的专业素养将会给审计结果带来直接影响。因此，行政事业单位应该给予人员培训高度注重，定期开展审计培训工作，提升相关工作专业水平和职业素养。行政事业单位可以结合培训结果，制定完善的考核体系，根据考核结果，给予单位职工适当的激励。利用激励方式，调动单位职工学习积极性，在保证审计工作质量的基础上，实现工作效率的提升。

五、结束语

總而言之，通过开展预算编制审计工作，可以有效提升预算编制的合理性和规范性。但是，行政事业单位在执行预算编制审计过程中，依旧存在诸多问题。对此，这就需要优化预算编制方式，完善预算编制体系，加强预算编制审计力度，在保证预算编制质量的同时，促进行政事业单位预算管理工作顺利开展。

参考文献：

[1]徐娟.完善行政事业单位预算编制及管理的相关思考[J].财会学习，2017（18）：163-164.

[2]蒲又红.完善行政事业单位预算编制及管理研究[J].财会学习，2016（13）：182-183.

[3]许延明，佟木子.关于强化行政事业单位预算管理的思考[J].中国管理信息化，2015，18（11）：23-24.

[4]阮美娥.浅谈行政单位预算执行管理及其控制[J].财经界（学术版），2015 （01）：66+130.