关于事业单位预算管理问题的思考

章幸

摘要：事业单位是国家为了社会公益目的，由国家行政机关出资举办的从事科教文卫等活动的服务类组织。事业单位作为我国政府特有的组成部分，如何加强其预算管理工作就成为建立节约型、效率型政府的重要环节。现阶段我国事业单位的预算工作普遍纳入财政的预算管理系统，这为各级政府集中财力办实事提供了坚实的保障。但是在进行预算管理的过程中也凸显出一些问题，如事业单位预算管理意识薄弱、预算编制缺乏规范、预算执行力度不强、预算管理缺乏监督等。文章主要结合事业单位在预算管理中暴露出来的一些问题对以后该如何做好事业单位预算管理工作进行思考。

关键词：事业单位；预算管理；监督

事业单位预算主要是指事业单位根据自己的职能活动为了自身事业的顺利开展以及按时完成上级单位下派的年度工作任务为目的来进行编制的年度财务收支预算，它是事业单位财务工作的基本依据，反映了事业单位一个会计年度财务收支情况。随着我国全面进入市场经济的深化改革阶段，预算管理成为政府履行职能的重要财力保证。加强事业单位的预算管理工作，对于事业单位提高工作效率，提升内部管理水平，促进自身职能的实现具有重要的意义。

一、事业单位实行预算管理的意义

（一）有利于加快建设全面规范、公开透明的现代预算制度

新《预算法》的出台，给事业单位如何实施预算管理指明了发展的方向。随着全面深化改革的进一步实施，建立公开透明的政府是必然的发展趋势。事业单位实行预算管理不仅有利于公开财政资金的使用途径与方向，还可以让阳光行政落到实处，受老百姓的监督。

（二）有利于提高财政资金的使用效率

现阶段事业单位的预算管理一般采用国库集中支付的方式：以前预算单位要使用预算资金是先向财政部门提出申请，经过财政部门审批后财政部门会把申请资金直接拨入预算单位银行账户，而预算单位是否按规定进行预算资金的使用、其执行进度如何、到底预算资金的规模是否合理，各级财政部门只能通过事后监督的方式进行，这样一来就容易造成预算和执行不相符的情形出现，还可能会浪费财政资金；现在通过采用国库集中支付的方式，每笔预算资金通过用指标的形势挂在国库集中支付系统中，财政部门的主管科室就可以随时掌握各项预算的实际支出进度，加强了财政部门的在预算资金使用过程中的监督职责。这种方式不仅使财政部门的财权得到集中，方便政府集中财力投资民生项目，还能防止预算资金突击使用，进一步加强财政资金的使用效率。

（三）有利于提高单位的内部管理水平

建立科学的预算管理体系可以对事业单位的日常管理活动起到重要的监督和调节作用。事业单位通过进行科学合理的预算管理活动，能够提高事业单位的工作效率，改善本单位收支不平衡的状况，提高本单位预算资金使用的合法性与有效性，避免出现违法乱纪和贪污腐败的现象，有利于预算目标的实现，促进财政资金效益的最大化。

二、事业单位预算管理存在的主要问题

近年来事业单位都在进行预算管理的改革工作，取得的成效十分显然，但是暴露出来的问题也不少，主要体现在以下四个方面。

（一）预算管理意识薄弱

长期以来，单位主管领导对待预算工作不够重视，在编制预算人员的配置上缺乏合理性，使事业单位的财务工作很多都是由非财务专业的工作人员兼任。对待编制预算问题上，大多数人抱着完成财政任务的心态来进行，缺乏对编制预算工作的重视程度。

（二）预算编制不科学

财务人员在编制预算的过程中往往凭借主观经验进行预算编制，缺少与各个部门的人员的沟通与交流，造成预算编制脱离实际，只能通过追加预算来进行调整，制约了预算执行的权威性和约束力，影响了预算管理的严谨性和权威性。

（三）预算执行力度不强

很多预算单位在争取到预算指标的时候，没有合理安排预算资金的使用进度，导致年末突击花钱现象的发生，这反映了预算单位在预算执行力方面有所欠缺。虽然财政部门在执行预算的过程中会定期公布预算执行力的数据，但是没有引起预算单位的重视。执行力有欠缺，对如何进行科学合理的预算管理造成了困扰。

（四）预算管理缺乏监督

由于对财务工作的不太重视，很多预算单位往往只是出台了一系列书面的建立内部审计流程与规范的文件，作为完成上级主管部门布置的任务，但是没有严格按照内部审计的要求对预算进行事前、事中、事后的审计与监督工作。而且还因为事业单位工作人员较少，内审人员往往由预算编制人员来进行兼任，缺乏必要的独立性，导致预算管理监督效力低下。

三、加强事业单位预算管理的建议

（一）全员参与，提高全面预算管理意识

随着市场经济改革的不断深化，全面预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式。全面预算管理体系是全员参与、全方位、全过程进行预算管理与考核的活动，它可以有效地组织和协调企业的生产经营活动，帮助企业完成既定的经营目标。虽然事业单位没有像企业一样建立全面预算管理体系，但是随着新《预算法》的出台与实施，预算管理作为预算年度预算资金安排的组成部分，其重要性已大大提升。事业单位的工作人员要从主管领导开始转变观念，彻底改变预算编制就是问财政多要资金的思想，从根本上加强对单位预算管理活动的重视，在机构设置和人员配备方面要做到科学优化，把懂业务知识的财务人员放到预算编制的岗位上去。同时，事业单位要建立以财务科室为中心的编制预算工作小组，各科室工作人员要紧密配合预算编制人员的调研论证工作，对待预算编制过程中相关项目的安排要考虑全面。

（二）通过培训等手段提高预算编制人员的业务素质

随着时代的发展以及各项新的财务政策法规的陆续出台，财务工作是一个需要终身学习的工作。身为事业单位的财务人员要树立不断学习新财务知识的意识，通过参加面授或者利用网络培训的方式来更新专业知识以及提升业务能力，同时要积极参加职业再教育和岗位技能培训活动，熟练掌握现代化的预算管理思想和方法。虽然《会计法》在2017年进行重大修改——取消了会计证，但是财政部也对会计从业人员的继续教育方法做了重大修改，在目前出台的征求意见稿中我们可以看到会计人员参加继续教育的重要性——这说明加强会计专业技术人员继续教育是做好新时期会计人员管理工作的一项重要内容，也是从制度上引导、督促会计专业技术人员履行继续教育义务、提高业务素质和专业胜任能力、最终提高会计信息质量的有效途径。

（三）建立奖惩机制，加强预算执行力

首先，财政部门要设立预算指标执行率的考核体系，并在每个季度公布各预算单位的预算指标的执行情况，要求各预算单位进行经验总结。对严格按照预算执行进度的预算单位在各考核周期要给予发文表彰，树立优秀典型，号召其他预算单位学习；对远远没有到达预算指标执行进度的相关预算单位的主要负责人与财务人员进行约谈，帮助他们查找原因，制定提高预算执行力的方案。其次，预算单位也要建立针对预算执行情况的分析监督小组，安排人员对预算指标执行进度进行定期的计算与考核。同时，预算编制人员要对预算方案进行层层分解，细化到各个部门和个人，并明确财政资金的使用性质和金额，防止超预算支出和随意改变财政资金的用途的情况发生。

（四）利用考评结合的方式，加强对预算工作的监督

要提高预算管理的有效性，离不开绩效评价机制的帮助。虽然我区财政部门对80万以上的财政预算资金提出编制绩效评价的要求，但是考核的过程还是过于静态化，仅仅局限于对资金使用效率进行定量考核与分析。财政部门應该建立动态的预算指标的考核机制，还应该扩大预算绩效考核的范围——不要局限于只针对大额预算指标。预算要及时获取考核反馈，针对发现的问题认真进行处理，保证财政资金的使用与预算目标相符合。

四、结语

事业单位的预算管理在政府预算管理中发挥着比较大的作用。切实做好事业单位的预算管理工作，不仅能提高单位自身的工作效率，还可以提高政府部门的公信力，有利于国家政策的有效落实。事业单位要转变观念，积极学习先进的预算管理思想，明确自身的预算管理目标，规范日常预算管理的制度，确保国有资产的有效使用，为建设节约型、效率性政府发挥自己应有的作用。

参考文献：

[1]李炜娜.行政事业单位部门预算管理中存在的问题及对策[J].财务管理，2014（33）.

[2]李伟.行政事业单位加强预算管理研究[J].经济研究导刊，2014（06）.

[3]曲艺.优化行政事业单位财务预算管理的思路[J].理论研究，2014（06）.

（作者单位：浙江省绍兴市上虞区房屋征迁二所）