高校成本管理研究

慈爱荣

摘要：随着高校教育改革不断深化，规模不断扩张，高校的财务环境也发生了很大变化，高校成本的管理已经成为一项非常重要的工作。基于此，文章通过分析高校成本管理的现状，指出了其內在的现实问题，在分析原因形成的基础上提出了几点相应的建议。

关键词：高校；成本管控；问题；对策

我国自1999年高校开始扩招以来，高等教育得到了飞速发展，随着我国高等教育体制的不断深化，高等教育的办学规模进一步扩大，其经济活动也日趋复杂，使传统的高校成本管理方法和新形势下高等教育的内涵发生了偏差，主要表现在高校的成本管理上面。

一、高校成本管理概述

（一） 高校成本的概念

高校成本是高校在教学科研及其他相关经济活动过程中消耗的资源价值总和。高校成本不仅包括教学过程中产生的教学成本支出，教师薪金支出，还包括行政管理，决策成本及其他隐形的消耗费用，由此，相对于传统的成本管理而言，高校成本管理是高校按照预定的目标，对高校教学，科研发展其他相关经济活动过程中发生的资金耗费进行监督、检测，及时发现偏差并纠正，以保证高校成本预算顺利完成的一系列管理行为。

（二）高校成本管理的意义

1. 市场经济发展的需要。市场经济下，高校为了提高教学科研水平增强教育竞争力，必要措施就是进行成本管理，高校不能再以财政拨款和非盈利组织为借口回避成本管理的现实。

2. 教育改革的需要。随着教育改革的深入，教育已经向社会化，产业化发展，特别是公立学校办学自主权落实以后，招生竞争，高校自筹部分办学经费，教育服务市场的意识越来越强。高校要获得长足的发展，必须要进行成本管理。

3. 提高办学效率的需要。高校是一个庞大的运行机器，要保证这个机器的正常有序运行，需要教学科研行政后勤等多个体系互相配合，这就要求在高校发展过程中必须降低各项成本，以便更快更好的适应日益复杂的经济环境与竞争环境，推动经济价值和社会价值的同增长，实现国有资产的保值增值。

二、高校成本管理中存在的问题

（一）成本管理意识淡薄

《中华人民共和国高等教育法》明确规定高校从事教学科研活动不得以盈利为目的，高校属于非盈利性组织，学校经济来源主要依靠财政拨款和学费收入，成本也不用同绩效挂钩，生存压力小。高校领导队伍绝大多数为行政编制，认为高校的宗旨是办学育人，更多的关注于教学科研成绩，看重文化效益和社会影响力。忽视了经济效益，成本管理意识不强。因而高校成本管理制度建设不健全，多头管理，财务部门管钱，资产部门管物，教学部门管教学，后勤部门管保障，缺乏有效的牵制体系，管理没有形成系统性，削弱了管理制度的执行力，使成本管理流于形式。

（二）核算方法不全面

一方面，《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》为现行高校财务核算的主要依据，只是原则上规定高校会计核算一般采用收付实现制，并未对高校成本的核算方法及内容作出具体详细的规定。我国高校成本的研究依然处于初级阶段，随着高校社会化的加深，高校经济也涌现出多元化的态势，这使得原有的收付实现制根本适应不了新的经济形态，这种核算方法上的差异导致了成本信息不全面，资金结余不精确，报表口径与现状不统一等诸多现实问题。

另一方面，在成本管理中预算管理占用重要的核心地位，但结合实际工作中很多高校的在编制预算的时候依然用传统的“基数法”，按照基期年的支出基数简单地加减一个增长比例确定各部门的支出指标，这种缺乏会计信息的预算方法脱离了现实情况，缺乏前瞻性，降低了成本管理的实效。

（三）内部控制不严、信息公开受限

高校内部控制体系是指高校的各级管理层，为了保护其高校资源的安全性及完整性，利用单位内部分工而产生的相互联系，相互制约的完整的体系。内控制度是成本管理中最重要的一个环节。目前，很多高校虽然都有内控制度，但不均衡，且在实际运行过程中有章不依，又缺乏相应的考核依据和力度，造成很多资源浪费，出了问题又没有相应的追责措施，大大增加了高校的运行成本。第一、高校经费支出控制不严，领导层只管一支笔批复，财务部门只管见字付款，管理部分与财务部门缺乏有效的牵制机制，经费超支情况时常发生。第二、采购程序不规范，特别是后勤学生食堂涉及米面油等的大宗采购，往往都是分管领导说了算，随意性大，导致相关人员权力膨胀。有些虽然走了正常的招投标程序，但缺乏有效的内控制度制约，滋生腐败的同时，也加大了高校的采购成本。第三、基建暗箱操作，现在高校普遍扩建，但对基建单位的招标缺乏有效的透明程序，个人权力过于集中，基建成本高于常规成本，造成很多高校负债累累。内控体系的不健全加大了高校的财务风险，更增加了高校的成本。

随着高校规模的扩大，高校的资金来源已由原来单一的财政拨款变成了财政拨款与多元化多渠道筹资相结合的新形式。现实中还存在很多高校信息化程度不高的情况，职能部门与部门之间缺乏牵制，这直接增加了高校的运营成本，比如很多高校下设校办企业，使用的是企业自身的财务软件，跟高校财务不兼容，缺乏有效的制约和监督，自收自支，经营利润也不上交或不完全上交，这再增加高校成本的同时摊薄了高校利润。同时信息不透明也造成高校正常运营过程资源的浪费。虽然目前很多高校都已经建立自己的校园网络，尝试设立各职能部门协同管理的统一平台， 但大多数高校的网络平台还停留在提供网络接入服务的低等层面上，这种单一部门的接入方式职能提供的服务非常有限，很难真正实现信息化管理的目的。高校各职能部门间的信息公开和资源共享依然是高校信息化的薄弱环节。高校管理成本居高不下。

（四）财务人员业务能力有待提高

高校财务人员由于长期处于稳定的工作环境，缺乏外界的竞争压力。固定化及程序化的工作使部分财务人员在思想上缺乏创新意识，在行动上缺乏动力。高校大多数是财政拨款和国库支付，很多财务人员仅仅充当了付款员的工作，加上各级领导只重视科研和教学，对财务工作的不够重视，财务人员并没有真正履行核算与控制职能。这种倦怠的工作状态也制约了高校成本管理的精准核算。

三、高校成本管理的改进措施

（一）建立完整的成本核算制度

首先，高校领导层要认识到成本管理对高校发展的重要性，对日常的成本管理加强重视，加大宣传力度，利用学校的会议精神进行传达。引导全校教职工重视成本管理。其次，财务部门要在依据相关法律法规的基础上结合高校的实际情况编制成本控制制度，针对校办企业及后勤部门业务的特殊性制定出更适合的核算方法，引入全成本核算理念，制定合乎规范的成本核算方法，并在实际应用过程中不断修正，使得高校的成本管理体系更加完整。最后，加强对全校师生及基层员工教育，利用标语及宣传栏进行宣传。鼓励节约，反对浪费。培养全员成本管理理念，提高每个人的责任意识，使成本管理深入人心，真正落实到位。

（二）建立全面的核算体系

高校在依据相关法律法规的前提下，结合本校的实际业务特点，建立真正适合本校发展的成本核算制度和方式。如根据本校的实际需要完善现行的会计科目或添加各类辅助核算，增加往来核算，使经济业务更明晰，成本核算更精准。高校作为一种特有的经济主体，经济形式非常复杂，除了对校级的财政拨款资金往来核算用事业单位收付实现制以外，对教学科研以外的众多的相关机构及利用自身的优势和影响力开办的校办企业，这些机构是完全市场化运营，其核算方法应该用企业的权责发生制。使成本与收入配比，控制成本支出，确保国有资产的保值增值。

同时，预算管理是成本管理中及其重要的一环，合理的预算直接关系到后续成本管理的可执行性。要保证预算编制、预算执行、会计核算三位一体，在具体编制过程要采用零基预算方法编制费用预算方案，进行成本效益分析，审核分配资金，同时要加强预算执行结果的考核与评价，总结经验，纠正不合理之处，不断完善预算管理，真正发挥预算在成本管控方面的作用。

（三）加强内部控制，建立信息平台

高校在发展壮大的过程中一定要加强内部控制，加大资金的监管力度，确保资金安全。第一、成本管理必须规范化，建立健全完整的成本管理体系，加强监督，优化内部控制环境。第二、强化内部审计，审计部门每年都要对财务凭证进行审计，及时查清大宗采购及基建中的存在的财务问题，纠正不合理的财务状况，同时要加强对领导干部的离任审计及经济责任审计。第三、合理防范风险，设置预警功能，一旦数据触及到遇到临界点及时告知相关责任人，防范于未然。多管齐下，提高风险的管理水平，减少高校管理成本。

高校要利用自身的知识优势，建立完整的信息平台，提升财务信息的公开度，为成本管理的全方位监督提供技术支持。高校可以自行开发一套自己的校园网络系统，也可以外购专业机构开发的校园管理软件，这些信息平台同时包含很多子平台，这些平台能清晰的看到财务收支，资金的往来走向。比如网上报销系统，每个人都能看到项目经费的使用情况，固定资产系统能看到固定资产的领用报废，财务系统能看到个人的劳务工资薪金发放情况，网上收费系统，学生在家就可以网上缴纳学费，电子图书馆可以容纳更多的资料等等，信息化平台节约了大量的人力物力，改变了传统的工作学习方式，实现了资源共享，提高了工作效率。通過信息化改变管理模式， 提高教职工的参与及合作意识， 促进信息流动， 同时，网络化平台让财务信息变得透明，即抑制了腐败的滋生，又节约了高校运行成本。

（四）重视财务工作，提升财务人员业务能力

财务部门肩负着高校成本核算和管控的职责，是高校财务管理的中坚力量。高校重视财务工作，除了要加强财务人员的自身学习以外，还应该多组织开展集体培训活动，财务工作是依托经济形态而存在的，新形势下的财务人员应该与时俱进，除了每年的继续教育以外，有条件的要多出去学习，不断提升专业知识，要从简单的核算型会计转为管理型会计。积极培养财务人员的工作的积极性，还应该跟相关绩效薪酬福利挂钩。财务人员的业务能力和专业知识决定着高校成本管理的成效与否。

参考文献：

[1]张妍.新形势下事业单位的成本管理与控制[J].财经界（学术版），2016（08）.

[2]刘晓光.高校开展成本核算存在的问题及对策研究[J].财经界（学术版），2016（23）.

[3]马莉.关于高校教育成本核算与成本控制探讨[J].现代经济信息，2016（17）.

[4]杨惋荔.浅析事业单位成本管理与控制[J].财经界（学术版），2016（20）.

[5]杨杶.浅析加强事业单位成本管控的措施[J].中国国际财经（中英文），2017（10）.

（作者单位：安徽师范大学）