刍议行政事业单位财务管理的问题及解决措施

柏玮

摘要：从我国行政事业单位财务管理的涵义入手分析，详细阐述出行政事业单位财务管理工作存在的问题，并提出了相应的解决措施，以期待为我国行政事业单位财务管理工作的完善提供参考借鉴。

关键词：行政事业单位；财务管理工作；问题；解决措施

随着我国经济管理工作逐渐趋于规范化与精细化，财务管理工作已经成为我国行政事业单位经济管理工作的重点。然而，由于过去我国行政事业单位对于财务管理工作重视程度有限，且财务管理存在的制约因素较多，致使财务管理工作的开展不尽如人意。当前，我国行政事业单位财务管理工作，其关系着行政事业单位收支的所有资金的使用实效性，决定着行政事业单位经济管理工作的实际效果，另外，我国行政事业单位财务管理工作作为反腐倡廉工作的重点抓手，能够有效检验并防治贪污腐败现象的发生几率。同时，由于行政事业单位财务管理工作包括内容类别较多，管理较为繁琐，因而突显出诸多管理难题。因此，研究行政事业单位财务管理的问题，并寻找到适宜的解决对策，是当前十分重要的一项工作。

一、行政事业单位财务管理的涵义

行政事业单位财务管理，即指行政事业单位在其发展过程中，充分依托国家的有关方针政策以及法律规定，制定行之有效的资金筹集分配计划，调控监管行政事业单位的经济活动，确保行政事业单位任务有效完成的一系列管理过程。行政事业单位财务管理工作作为单位管理的重中之重，现已获得政府的广泛关注与重视。

行政事业单位财务管理包括四个方面的重要内容：其一，单位预算方面管理，行政事业单位要按照要求规范预算方法与程序，真实反映出单位收支情况；其二，单位筹资方面管理，行政事业单位需要依托多渠道筹集资金，不断提升单位的财政实力，引导行政事业单位的持续发展；其三，单位投资方面管理，行政事业单位要逐渐健全单位的投资机制，不断提升投资成本的综合利用率，增强单位的经济效益；其四，单位财务报告方面，行政事业单位的财务报告能够有效反映出单位的经营效果与财务状况，并表现为一种明晰的书面形式，其包括利润表、现金流量表以及资产负债表等财务表格。

二、行政事业单位财务管理工作存在的问题

（一）管理体制不够健全

首先，对于预算及专项资金管理方面，由于管理体制健全性不足，使得预算与专项资金出现分配不合理的现象，究其原因是由于管理体制不够健全，导致专项资金突显出款项混乱不清，分类杂乱不明等问题，使得预算外资金只能通过财政进行供给，从而无形中增加了财政的压力，减弱了财政收支资金的使用实效性，降低了财政的宏观调控能力。

其次，关于分配制度方面，由于社会分配主体呈现出多元化形式，导致社会分配不均衡、不公平，这些现象诱发腐败现象的发生。对于预算外资金来说，其属于政府下放给地方行政事业单位的权利，然而，地方行政事业单位并未理解预算外资金的实质意义，致使地方行政事业单位对预算外资金的分配出现混乱、随意等现象，甚至部分地方行政事业单位通过各类渠道获得预算外资金，从而引发了社会上大量的贪污腐败现象。

（二）工作开展不够重视

首先，对于行政事业单位会计工作方式上，目前尚未形成统一的管理方式，部分地方行政事业单位依然选用手工式传统记账方法，使得会计核算无法实现统一形式，从而导致会计核算与财务处理不规范，填制的记账凭证错误百出，财务会计报表差错频出，严重影响着行政事业单位财务管理工作的有效开展。

其次，对于行政事业单位财务管理工作的从业人员来说，部分地方行政事业单位财务工作人员选拔任用随意，工作能力欠缺，部分财务工作人员未经过上岗培训便开始工作，有的财务工作人员未取得从业资格证书便上岗工作，由于这些类型的财务工作人员资历不足，能力缺乏，不能有效胜任单位的财务管理工作，导致单位财务管理工作混乱不清，管理工作效率不理想。另外，部分行政事业单位未严格遵循岗位相分离原则，出现出纳与会计由同一人担任的现象，致使监督检查工作困难，增大了违规现象的发生几率。

（三）管理过程不够规范

对于行政事业单位财务管理的过程而言，其突显出票据管理不规范这一主要问题。由于票据管理不够规范，使得小金库以及税款流失现象发生频繁，部分地方行政事业单位的财政收支中频繁出现伪造发票及白条现象，部分地方行政事业单位填制发票随意性强，不按照规范进行填写。另外，行政事业单位财务管理过程不规范还突显为挂账现象严重，由于单位领导以及财务人员重视力度不足，使得往来款项的挂账清理不够及时彻底，导致挂账金额逐渐增大，挂账时间不断增长，严重影响单位资产的真实性，无形中增大了单位财务管理工作推进的难度，不利于单位经济管理工作的有序开展。

三、解决行政事业单位财务管理工作问题的具体措施

（一）强化管理体制的健全工作

首先，行政事业单位需要不断完善预算及专项资金管理体制，重视对专项资金的分配调控，制定统一的专项资金管理制度，规范行政事业单位对专项资金的分配利用。同时，行政事业单位需要逐渐完善预算外资金的管理，加强预算外资金使用的规范性与合理性，严禁地方行政事业单位工作人员借用公款，不断抬高单位对外借款业务的门槛，并对借款方的履行力度进行监督，从而解决预算及专项资金管理体制突显的分配不规范、不合理等问题。

其次，行政事业单位需要结合分配制度的不均衡特点，在下放给地方行政事业单位分配预算外资金权利的同时，对于预算外资金设置一定的分配标准与范围，并加强对地方行政事业单位进行预算外资金分配情况进行监督，认真审核地方行政事业单位对于预算外资金的申请过程，规范地方行政事业单位预算外资金的用款方式与范围，从而防止贪污腐败现象的发生。

（二）加强工作开展的重视力度

首先，行政事业单位需要统一会计工作方式，尽可能采用电子记账法，实现账务信息的公开透明，规范会计管理工作的开展方式，实现统一的财务处理原则与程序，从而实现行政事业单位财务管理工作的统一性、延续性，有助于行政事业单位遵循统一领导、分级管理的原则，促进行政事业单位财务管理工作的持续推进。

其次，行政事業单位需要严格把控人员的聘任选拔，制定行之有效的人员聘任选拔方案，建立严格的人员聘任选拔考核制度，对于聘用选拔的人员要进行必要的上岗培训，并定期组织财务工作人员进行学习培训，努力提升财务工作人员的业务水平与管理能力。同时，行政事业单位需要严查财务工作人员的从业资格，杜绝无证上岗现象的发生，从而有效提升我国行政事业单位财务管理工作开展的实效性。

（三）提高财务工作的规范管理

针对行政事业单位的财务管理来说，需要加强管理的规范性要求，尤其对于票据与挂账方面的管理。在行政事业单位的票据管理上，杜绝单位出现私设小金库现象，努力减少税款流失现象的发生，严查单位财政收支中的不法情况，严防出现伪造发票及白条现象，规范行政事业单位发票的填写程序，统一行政事业单位发票的填写要求。对于行政事业单位挂账方面，行政事业单位的领导与财务人员需要提高重视力度，单位应该及时清理往来款项，从根源上缓解挂账现象引发的弊端，增强单位资产的真实性，从而保障行政事业单位财务管理工作的顺利推进。

四、结语

我国行政事业单位财务管理直接影响着国民经济的发展效果，然而，我国当前的行政事业单位财务管理还存在一些问题，政府部门需要多加重视行政事业单位财务管理工作，从根源上探索出行政事业单位财务管理工作问题的本质。同时，政府需要提出相应的解决对策，保证行政事业单位财务管理工作的稳健开展，进而确保国民经济的有效推进。以上详细分析了我国行政事业单位财务管理工作存在的管理体制不够健全、工作开展不够重视、管理过程不够规范等问题，在此基础上从强化管理体制的健全工作、加强工作开展的重视力度、提高财务工作的规范管理等方面提出了相应的解决措施，可为我国行政事业单位财务管理工作的完善提供理论参考。

参考文献：

张东腊.行政事业单位财务管理问题及对策[J].财会通讯，2010（10）.

（作者单位：枣庄市国土资源局山亭分局）