高校政府采购的财务管理探究

仇丽娟

摘要：近年来，由于我国高校政府采购的项目越来越多，金额也不断增加，因此为了让高校的政府采购工作能够高效有序地进行，必须要加强高校政府采购工作相应的程序管理，保证及时顺利的完成高校政府采购项目。文章针对高校政府采购的财务管理展开分析和讨论。

关键词：高校；政府采购；财务管理

《中华人民共和国政府采购法》在2002年6月颁布，不仅规范了政府的采购行为，扩大了采购范围，同时还加强了支出管理和宏观调控，提高了资金的使用效率，从而优化了资源配置。高校政府采購的主要内容包括教学科研仪器设备、基建工程、图书资料、会议培训以及修缮工程等服务。随着国家不断的加大对高校的经费投入以及深化政府采购改革，高校的政府采购规模也在逐渐扩大。因此，高校政府采购的合理程度，直接会对高校的财务管理造成影响，如何完善高校政府采购从而使高校的财务管理得到优化成为了一个重要的问题。

一、政府采购

政府采购指的是国家机关、事业单位以及各种团体组织，使用财政性的资金来采购限额标准以上的工程、服务和货物的行为。实现公共利益的最大化是我国政府采购核心的目标，经济效益以及社会效益就是这一目标的体现。随着我国深入发展科教兴国战略，国家对高校的各种投入力度不断加大，高校的图书资料、教研设备、工程等的政府采购量也在不断增多，高校管理中政府采购成为了一个重要部分。因此高校必须要提高资金的使用效率，加强政府采购的管理，从而能够节约资金，防止腐败。

二、高校政府采购的现状

（一）政府采购预算时间和执行时间不科学

高校政府采购在进行具体的采购时，由于采购预算中要标明项目的技术参数、规格型号、数量、价格等的具体信息，并要将其上报给上级财政项目预算审核中心审核，根据审核的结果再次调整预算。但是在执行时，政府采购的预算到执行差不多有一年的时间，一年期间存在一些其他因素会导致执行结果和预算编制的差距较大，比如经济环境、高校需求等的改变，都是不确定因素。除此之外，政府采购涉及的项目较多、专业性较强，但是在进行预算编制时，存在部分编制人员缺乏对采购设备的参数了解等问题，致使预算编制的准确度和精细度不高。高校大多都只重视政府采购的执行，忽略了预算编制问题，常常发生中途申请调整预算编制的事情。目前，我国政府采购的预算编制和执行时间不够科学，对高校的财务管理产生了不利影响。

（二）政府采购程序较复杂，周期长

高校政府采购主要是采购用于科研教学活动的仪器设备，任务重且涉及方面广。高校提出政府采购的预算申请时，需要高校的职能部门通过，若审批不通过，则会返回各部门，各部门修改之后需要再次申请，申请通过后，仍然需要高校财务部门通知需求部门进行审批，然后才能够进入政府采购的环节。

政府采购所涉及的采购人、当事人、供应商、代理机构等较多，因此采购程序比较复杂。政府采购首先要根据高校的需求表，来描述采购的对象并发布采购信息，通过编制具体的招标公告、文件、标评等来最终确定供应商，这其中的过程不仅复杂，而且周期很长。确定供应商之后，还要公布信息、拟定合同等，再次需要复杂的过程和时间。除此之外，采购结束后还要进行验收、统计采购信息以及登记资产入账等工作。如此一来，经过复杂的程序以及漫长的时间后，高校的需求发生了改变，之前的采购需求已将难以满足高校的现需，因此导致高校进行政府采购的积极性并不是很高。

（三）政府采购缺乏监督机制和绩效评价

高校在进行采购项目的确定时，并没有进行科学的分析论证，因此使得高校资金存在浪费风险。例如，高校在选择配置不同或者价格不同但是实际功能类似的产品时，对于使用需求和资金效益最大化没有充分的考虑。且在进行政府采购预算编制时，并没有对市场进行充分的调研，也没有向有意向的供应商进行价格询问，使得高校资金存在浪费风险。除此之外，高校还存在重复申报部分教学仪器设备购置项目的问题，导致采购项目的配置过高，超过了实际的需求。高校在进行政府采购项目申报时，缺乏专业人员全面的论证分析高校资源整合以及设备的利用率，仅仅在教学研究需要和经费允许的条件上就进行申报，导致功能类似的教学仪器设备利用率低，造成了高校资金浪费。

三、如何完善高校政府采购从而优化高校财务管理的措施

（一）建立健全的高校财务管理模式

高校应该积极升级财务管理模式，以适应政府采购业务的新要求，提高财政资金的使用效益，并且积极更新财务管理的手段，采用现代化技术强化财务管理，不仅要适应复杂的财务管理活动，还要提高财务管理的科学性以及技术性，尤其是对自有资金的划拨，必须要实行切实可行的核算以及监管政策，提高财政资金的使用效率。

（二）加强政府采购预算的管理

1. 增强政府采购预算编制意识

高校必须要充分的认识政府采购预算的重要性，并对其进行合理定位。只有高校能够高度的重视预算工作，加强与采购部门、财务部门以及纪检部门之间的联系，对各学院的预算编制人员进行相关培训，提高其工作的专业能力，才能够进行科学合理的政府采购预算编制。

2. 完善政府采购预算编制

为了使政府采购预算的编制更加的合理，高校应该建立相应的预算审核制度，严格对政府采购预算进行控制，具体的做法可以从以下四个方面来考虑：（1）建立政府采购项目的预审制度，提前就启动采购项目的论证，并建立一个审评专家库，充分的进行项目论证和市场调研，从而明确项目是否可行。（2）定期对预算的执行进展进行审查，及时发现预算中的偏离情况并作出相应的调整。（3）在进行预算编制的过程中，明确和加强收支范围以及收支项目分类，熟悉掌握政府的采购的目录，有利于实行国库集中支付制度。（4）提前规划财务，实行全口径的预算管理，将已经落实资金来源的项目纳入财务预算，从而约束预算管理的规范性，为后期的预算执行情况提供一定的依据。

3. 提高管理部门的水平

高校可以通过完善办公机构的设置，健全高校各部门的机制，结合高校的实际情况，优化并完善采购程序和制度，制定相应的招标和采购管理办法，从而提高采购的效率。

高校一定要充分的發挥人力资源的优势，密切的关注各产品的价格以及新技术，掌握最新的市场信息，建立并完善信息库，很好地为师生提供采购的咨询服务。同时，高校各部门要与财务部门需要及时沟通，从而为预算编制提供保障。

（三）规范高校政府采购会计的核算工作

政府当年的采购资金下达之后，可以先冻结政府的采购资金，等项款结清或者采购结束之后，再入账。为了便于政府采购资金的核算，必须要开设预算内的采购经费的明细科目。

（四）建立健全的监督机制和绩效评价

对高校政府一定要建立健全的监督机制，主要有事前监督、事中监督以及事后监督，事前监督必须要通过审评来保证采购项目的可行性和必要性，提高采购项目的科学性。事中监督主要是选择供应商和采购方式、招投标等的监督，保证进行公平公正的高校政府采购。事后监督主要是在采购完成后，对验收、款项以及履约情况进行监督，尽可能避免资金的浪费。

四、结语

深化政府采购制度改革，不仅要立足当前，还要着眼长远。高校政府采购必须要深入落实“放管服”改革要求，适当提高相关限额标准，采购目录要确定集中，同时将代理机构、选择采购方式以及评审专家等的自主权扩大，提高政府采购的透明度和效率。高校的政府采购必须要加强监管，建立健全高校政府采购信用评价制度。

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（作者单位：上海理工大学）