国际废弃电器电子产品回收利用标准对我国的启示

一、背景

随着物质生活水平的不断提升，人们对于电子产品的需求量也在增加，然而伴随电子产品的产量和更新换代速度持续加快，电子产品被淘汰的数量飞速递增，致使废弃电器电子产品的处理处置成为一个不可忽视的全球性挑战。

为了减少资源的浪费和规范化处理处置废弃电器电子产品，多数国家、地区都颁布了管理废弃电子产品的法案或指令，以降低其带来的环境风险。

法案或指令仅仅在原则上明晰了需要处理处置废弃电器电子产品，而在其之后制定的废弃电器电子产品相关的准则/标准则进一步规范了废弃电器电子产品的处理处置，利于该行业的健康有序发展，同时减弱了废弃电器电子产品潜在的负面环境影响。

由于国际上部分国家或地区在废弃电器电子产品回收利用标准的制定、推广、认证等方面有着较为深入的研究并积累了相当多的经验，而我国在该领域相对滞后，因此本研究旨在促进我国在该领域的发展。

二、国际废弃电器电子产品回收利用标准

目前，国外关于废弃电器电子产品回收利用的标准约有6个，分别为：R2（Responsible Recycling）、e-Stewards、WEEELABEX、BSEN50625-1:2014、Electronics Recycling Standard (ERS) 2015、ASNZS:5377-2013。其中，在国际上拥有较大影响力的是R2、e-Stewards、WEEELABEX。

1.R2标准

SERI（Sustainable Electronics Recycling International）是R2标准的主管机构，直接负责R2的开发和维护。最新版本的R2标准由R2技术咨询委员会编制，它是一个识别、聚集、分配和监控电子产品的修复和回收利用的标准。R2的实施推广主要通过R2官方网站进行，目前R2有761家公司进行了标准认证，其中北美洲672家，南美洲9家，欧洲18家，亚洲54家，大洋洲8家。已认证的公司或企业对推广R2认证宣传方面也有积极作用。

相较于废弃物的管理，R2着重强调电子产品的再使用及资源的管理。再使用是发挥电子产品价值的最好方式，它延长了电子产品的生命周期，降低了能源消耗、减少了温室气体排放量，对世界环境有着重大意义。针对无再利用价值的废弃电器电子产品，R2标准则突出其资源价值。因此，R2标准推行循环经济，目的是充分利用电子产品自有的资源，将废弃电器电子产品的价值最大化。R2标准在世界30多个国家认证实行，旨在提供健康安全的工作环境、保护环境和资源、确保数据信息安全、降低产业的责任风险、遵守国际进出口法规、促进新技术创新、扩大全球范围内可持续的修复和循环利用、提升行业标准等。

此外，如果要通过R2标准的认证、具备使用R2标识的资格，需要通过SERI认可的认证机构的审核。目前只有National Standards Authority of Ireland、Orion Registrar、SAI Global、NQA、TUV SUD、SGS、NSF International及Perry Jonson Registrars等认证机构得到SERI的认可，进行R2:2013的认证工作。

2.e-Stewards标准

BAN（Basel Action Network）对e-Stewards标准负责，承诺只采用负责任的方式在全球范围内安全地处理电子废弃物。它是一个由个人、机构、企业、非营利组织和政府机构组成的团队，希望为电子废弃物的回收和翻新创建一个非强制化、安全、合乎要求和负责任的全球电子废物回收标准，并通过循环利用和再使用创建一个安全、绿色的世界。e-Stewards的实施推广主要通过官方网站的宣传进行。目前成为e-Stewards成员的企业有44家，认证的回收商有56家。通过e-Stewards认可的认证机构的审核才通过了e-stewards标准认证。e-Stewards认证被美国 EPA（Environmental Protection Agency）推崇为“提升废弃电器电子产品管理水平及评估管理废弃电器电子产品的处理环境、工作人员健康和安全操作的最佳方法”。

e-Stewards标准主要针对废弃电器电子产品中危险废弃物的管理，尤其对废弃电器电子产品从发达国家向发展中国家出口的管理控制较为严格。同时，对于保障废弃电器电子产品的数据安全、提供健康安全的工作环境、履行国际公约/法规、合法劳动力、电子产品的再利用、认证培训等都有规范化的要求。相较于R2标准，e-stewards标准的规范化设定更加全面和严格。

3.WEEELABEX标准

WEEELABEX是由WEEELABEX组织负责维护，在欧洲广泛推行的废弃电器电子产品回收利用标准。WEEELABEX组织建立于WEEELABEX标准推出之后，该组织是一个国际性的非盈利法律实体，旨在培训符合WEEELABEX标准的审核员，促进运营商和成员国实施该标准。WEEELABEX标准的推行主要是通过官方网站和WEEEFORM网站进行。目前已经认证的处理商有169家。

WEEELABEX标准是有史以来第一次制定的规范标准和指导性文件，对欧洲从事WEEE运营（从回收到处置）的整个WEEE链条产生直接影响。它致力于为欧洲降低污染；实现可持续发展（尤其是二级原材料的利用）；为工人提供更好的工作环境；保证物质流管理更加透明；通过适当的记录和报告充分地降低污染、减少WEEE非法转运的范围、更加灵活地应对新（技术）的发展。

此外，BSEN50625-1:2014是得到CENELEC（Comite Europeen de Normalisation Electrotechnique）认可在欧洲使用的标准，尤其是在CENELEC的成员国得到使用。ASNZS：5377-2013与 Electronics Recycling Standard(ERS) 2015的使用范围较小，前者仅在大洋洲使用（尤其是澳大利亚和新西兰）且该标准没有认证程序，后者在加拿大电子产品管理协会的推动下仅在加拿大使用且该标准是基于R2的标准，认证程序参考R2的认证程序（目前有28家电子产品生产商是该协会的会员单位）。

三、国内废弃电器电子产品回收利用标准

目前国内约有31个规范或标准（包括19个国家标准、3个地方标准及9个行业标准）涉及废弃电器电子产品回收利用，如下表所示。

表1 国内废弃电器电子产品回收利用的相关标准

接上表

尽管国内标准规范数量较多，但是国内标准面临回收环节规范薄弱、生产商和消费者职责缺失、规范条款不易落地实施等问题，在规范国内废弃电器电子产品回收利用行业发展方面稍显不足。

四、国外标准对国内标准的启示

1、国外标准具有完善的标准体系，涵盖了电子产品回收利用的整个产业链，涉及到生产商、回收商、中间商、资产管理商、翻新商、最终处理商等。不仅规定了回收利用行业涉及企业的职责，也对消费者等有一定的要求。

启示：完善行业标准体系。国内标准体系化较弱，需要进一步梳理标准涉及的行业企业或个体（应包括生产商、回收商、翻新商、拆解企业、最终处置商、消费者等），对生产商、消费者做出相应要求，并且完善回收端的规范要求。

2、推广较好的国际标准有相应的认证程序，且进行标准认证的机构需要是推行标准的协会/组织认可的认证机构。

启示：建设国内标准认证体系。需要搭建国内的认证体系，建立标准与认证的链接，以保障标准的落地推行。认证体系的建立需要有专业的标准认证机构、体系认证人员和相应的培训，因此需要加强培养相应的认证机构、认证体系人员和扩大认证体系在产业链中的影响力。