对现行县级农业综合执法工作的几点认识

刘建荣 肖连平

做好县级农业综合执法工作，为保障国家粮食安全和农产品质量安全，促进县域农业农村经济健康发展具有极为重要的意义。本文就从事县级农业综合执法工作中的具体执法理念和操作体会浅析如下，供业内同仁交流探讨。

1执法监管服务于民，必须以人为本从事监管执法。

在新时代，党和国家推出了许多以人为本，构建和谐、幸福、生态社会的高效举措。同时也说明在新时代我们所处的大环境仍然存在着不和谐、幸福、生态的事在发生。县级农业行政综合执法工作，事关政府依法行政形象、普通民众生命财产安全利益。因而，县级农业行政综合执法工作必须贯彻“以人为本”的宗旨。“以人为本”就是要坚持贯彻落实“服务于民”的执法理念。

县级农业行政综合执法大队承担着国家43部之多的法律法规的贯彻落实，是国家法律法规赋予我们基层农业执法工作人员“服务于民”的一种权利，我们在行政执法的具体行为中，必须始终把从事农业生产者的正当需求作为我们服务并严格保护的“第一要务”。只有在当从事农业生产者的正当需求得到有效的保护，真正使用上放心农资和得到优质服务时，我们所开展的农资打假、农业生产投入品市场监管、农资市场整顿等一系列农业综合执法工作才算是基本到位。

县级农资生产经营主体和从事农业生产者主体是我们农业行政综合执法监督管理的相对人。同样也需要服务与帮助。延长县域内70余家农业投入品经营主体，都想通过正当经营来获取合法收益。由于知识与经验的局限，对自己所经营产品的性能、作用、甚至配比换算等等技术参数知之不足；对哪些经营行为将导致违规进而违法不清楚。这就需要我们的执法人员给予详实地指导和认真的帮助，近年来我县每年举办2期以上的农资经营人员的培训。大大减少了经营中的违规违法行为，也减轻了我们农业综合行政执法工作的阻力。

2严格执行事先告知预防微小违规行为逐渐扩大成违法行为。

农业行政综合执法的行政处罚中有“行政处罚事先告知”的程序要求。在现行县域执法工作中的一些“事先告知”。在预防微小违规行为逐渐扩大成违法行为中所起的作用，往往显得尤为重要。尤其是在肥料监管的法律法规短缺，肥料市场相对混乱，监管不力的情况，我们在肥料监管中率先执行“事先告知”。在肥料检查中，我们发现某品牌的某种肥料，经营户作为试推销肥料进货量很少，对其进行执法软件对比检查发现。有私自修改标识标签的情况存在。当即就告知经营户要停止经营该产品。以免造成严重后果，给经营户主体和投入品使用者造成不必要的经济损失。该经营户主体听取了我们的“事先告知”，接受警告，退回了该产品。正因为这样。与登记不符的肥料就很少能进入延长县区域内流通。

我们同样将这一“事先告知”程序延展到农药、种子、饲料等农业投入品经营和使用者中。尽量经营和使用国内一些大中型知名企业生产的农业投入品。这一“事先告知”让延长县域农资经营主体和从事农业生产者受益匪浅。更让延长县的农业行政综合执法工作得到进一步提高。“防患于未然，杜绝微小违规行为逐渐扩大为违法行为”。

3在坚决严厉打击假冒伪劣农业投入品流通的同时，必须推动诚信、优质经营和使用推优控劣、扶强护优。

每年按惯例开展的各类农业投入品和农资专项整治，确实是对农资市场的合规经营与优质农资的合法使用筑起了强大的防护大堤。然而“筑堤不如疏浚”打假更要推优。近年来，延长县在總结多年综合执法经验的基础上。经过认真筛选，向农业生产者及选定的20余户“放心农资经营门店”公开推出“放心农资投入品”100余种次，同时也把已经查处的劣质农业投入品名单公布于众，列清单告知经营户和使用大户。这样做不但助推了农资经营者经营优质农资产品的热情，更主要的是扼制了劣质农资产品进入我县辖区流通危害。其社会效益更不可小觑，不仅仅是农业生产者需要优质农资，当地政府和农资监管部门更在意推优控劣、扶强护优。是在实实在在为农产品安全做实事、好事。

4做好农资市场监管，必须搞好宣传报道，切实文明公正执法。

县级农业投入品经营的监管职责现已绝大部分归属农业部门，农业部门就理应承担起这一重大职责。作为工作对象的农民，我农业行政综合执法部门知道农业生产者的酸甜苦辣，更知晓农业生产者的迫切需求。作为县域农业投入品的监管主责部门，责无旁贷。农业生产维系国家安全，为了担当起农资监管的主要责任。就必须做好各类宣传报道，始终坚持以人为本、服务于民的宗旨，坚持文明执法公正执法，树立新形势下农业执法新形象。充份发挥基层干部既要懂农业生产，又要懂法律和监管。把工作重点放在“事先”，让广大农资经营者和农业生产者对农业行政综合执法工作的认知从抵触到理解、最后到协助和支持。

新时代新形势下，依法行政是功在当代利在千秋的国家大事，在中国特色社会主义法制日趋完善的当今。我们作为其中一部分，必须不断深入学习，积极探索。全力为“三农”保好驾护好航，为保障国家粮食安全和农产品质量安全，促进县域内农业农村经济健康发展做出应有的贡献。