深化网格联动融合 优化基层治理生态

王益冰

郡县治，则天下安。县域治理是国家治理体系的支撑和基础。按照党的十九大提出的“打造社会治理共建共治共享格局”的新要求，苏州市吴江区提出了打造“共建共享、共治善治标杆”的新定位，坚持以网格治理、联动指挥、综合执法“三位一体”集成改革为推动引擎，力量下沉、数据驱动、集成作战，优化基层社会治理生态。从2017年10月至2018年6月份，全区共受理各类社会治理事项129.5万余件，日均受理4500件，办结率99.8%；其中网格巡查上报总数32.7万余件，各区镇主动巡查上报数同比增长196.4%；社会治安环境明显改善，公众安全感和法治建设满意度分别达97%和98.5%。如今，吴江区已初步形成扁平化、全流程、大闭环的社会治理架构，社会治理水平得到切实提升。

赋予网格治理新动能，变末端治理为前端治理

吴江区常住人口有170多万，生产型企业达到1.8万多家，既是一个人口大区，也是一个工业强区。我们以紧抓社会治理对象为关键，构建起对自然人、法人全覆盖的大巡查体系，将过去传统、被动、定性和分散的末端治理，转变为现代、主动、定量和系统的前端治理。

构建基层网格巡查体系。组建专业网格巡查队伍。整合原先分散在各部门的网格资源，划分出专业网格160个。按照“一格两员”标准，组建一支320人的专业网格巡查队伍。在县域三级治理体系的基础上，吴江区向下拓展至基层网格，构建起四级网格巡查。其中，基层网格以“一格一员”配置来组建，共有网格巡查员899名，走家入户担负起矛盾化解、隐患排查、治安防范、法治宣传、心理疏导等职责。此外，整合和培育网格志愿者、矛盾调解员等自治组织，作为网格巡查的有力补充，形成“专职+兼职”优势互补的网格共治力量。

打通镇域执法瓶颈。乡镇没有执法权力和人员，事权与职权不匹配，看得见管不着，成为基层社会治理的痛点。2017年，经省政府批准，吴江区正式开展镇域综合行政执法体制改革，各区镇全部成立综合执法局，首批5部门485项行政处罚权下放至各区镇。同时，根据“人随事走”的原则，区城管局部分执法人员联同区国土、水利、安监等部门22名专项执法人员划转至区镇。镇域综合执法改革使职权和队伍实现“双下沉”，推动执法职能从“分散运行”向“相对集中”转变，执法力量从“分散弱小”向“集中加強”转变，切实增强了基层服务能力、解决问题的能力。在此基础上，吴江区进一步推进镇域综合执法与网格化联动机制的融合，开发建成综合执法子平台，无缝对接联动指挥平台，网格巡查事项处办有了综合执法保障，网格承载能力大幅提升。

数据驱动治理，变部门分治为智慧联动

科技创新与体制创新犹如车之两轮、鸟之两翼，是提升社会治理水平的新引擎。网格化社会治理联动机制建设是一项庞杂的系统工程，亟需现代信息技术提供科技支撑。

构筑“全要素网格”。首先，开展“一标多实”基础信息采集专项工程，建立全区统一的社会治理基础信息资源池。其次，社会治理模式从“经验主义”的模糊治理模式，转变为“数据驱动”的精准治理模式。开发利用大数据分析模型，加强分析、研判，及时发现苗头性问题，将其化解在萌芽状态。如在“331”专项整治行动中，太湖新城（松陵镇）通过分析居民用水量异常情况，精准发现群租房50余处，在智能研判方面取得了新突破。

打造“网格联动”协同平台。根据社会治理的实战需求，开发区级网格化联动指挥母平台、综合执法子平台、专业网格巡查监督管理子平台，基层网格工作人员、专业网格巡查人员、普通市民可通过相应的APP或随手拍软件上传报送信息。由于平台实现了跨部门、多主体业务的互联互通，任务派发、考核监督等项目可全部按工单标准化处置程序智能化运行，程序信息环环相扣，纵横数据贯通交互，形成了完整的业务流闭环和信息流回路，彻底打破了传统部门分治、条块分割、专群分割的治理模式。

坚持“巡办分离”机制。“巡”由网格巡查员专职落实，“办”由网格长协调解决，解决问题的层级越低，考核得分越高，所有流程依托平台完成，全程留痕、智能考核。形成了社会治理“721”工作格局：70%问题在网格内通过服务管理解决，20%问题由区级或镇级部门解决，10%问题通过综合执法解决，推动社会治理向无缝隙、高效率的目标迈进。

畅通网格共治微循环，支撑社会善治大格局

以基层网格为协同共治的主平台，做实协同共治微循环，逐步实现政府、市场、社会的良性互动。

强化党建引领。坚持“把党组织建在网格上”，全区共设立3765个网格党组织，发挥党组织的堡垒作用和基层党员的先锋模范作用，发展紧密型网格志愿者3016名，创建网格化志愿服务品牌9个。

深化协同共治。为提高网格事项协调处置能力，每个基层网格均由网格长、网格巡查员、网格警务员、网格督导员、网格志愿者，以及综合执法、环保、公安、消防、环卫、市政等职能部门联合组成相对固定的网格事项处办团队，形成高效的联勤联动机制。配套制定相关考核办法，不仅面向基层网格长、网格督导员等履职个体，更面向部门，制定联动考核办法，压实各部门社会治理的主体责任。

引导企业落实主体责任。制定经营、管理、服务、工业四类企业的主体责任清单，完善信息报送机制，并将企业履行主体责任情况纳入企业信用和综合评价体系。依据考核结果，建立资源要素差别化配置为重点的激励退出机制，形成了完整的企业行为监管评价体系，推动企业自觉履行社会治理主体责任。

健全网格调解联动机制。每个网格建立网格巡查员、人民调解员、村（社区）法律顾问、挂村（社区）法官“四位一体”的矛盾纠纷化解联动机制，研发矛盾纠纷多元一体化解决系统，推动访调、诉调、检调、公调对接，拓展研发人民调解协议司法确认程序，切实做到“小事不出格、大事不出村，难事不出镇”。