无规矩不成方圆，考评就是最好的检验

雪玲珑

不久前，多年未联系的闺蜜给我打电话。她说，最喜欢石码的海鲜。淡水河鲜新鲜看得见，在漳州比较难觅。她说，以前每次路过石码，都会特意把车绕到龙海桥旁边的海鲜市场转转，然后大包小包的往回带。但是，这几次，她每每路过龙海桥的海鲜市场，昔日的海鲜市场如今不见踪影，取而代之的，是穿上“漂亮新衣”的配电房，和旁边新建的围栏与花圃。她不知道市场搬到哪儿了？我告诉她，龙海桥那个路段本来就是个交通瓶颈，路面狭小，再加上小商贩占道经营，每次上下班高峰期都会造成严重的堵车，甚至引发交通事故。如今这个海鲜市场已疏导，转移到附近的东贸市场。为安置这些摊位，特意新建了东贸市场为这些小商贩解决后顾之忧。

原来如此啊，她说，吃惯嘴走惯腿，临时搬到哪儿她还真的有点不适应。可是，没了海鲜市场这里的环境的确比以前变得整洁而优美了。我相信闺蜜的感叹是发自内心的。我所居住的小区就在这个市场附近，以前我每次路过这里总是远远就能闻到一股腥臭味，鱼贩做完买卖急匆匆的赶回家 ，留下地板上的鱼鳞和内脏引来苍蝇无数。地上是一滩滩没有冲洗干净的污水，老人小孩路过都得小心翼翼。龙海桥本是一条狭窄的主干道，车多人挤。过往的路人经过这里都要掩鼻而行，这和一个文明城市的形象相差甚远。我告诉闺蜜，谈起这里的占道经营，我的一位朋友至今还心有余悸。就在几年前，我朋友的儿子，下班开车回家，路经这个路段时，就因为当时严重的占道经营，避让中不小心撞倒一位路人，这件事给两个家庭带来沉重的打击，我朋友的儿子，受这件事影响，从此心灵蒙上一层阴影，沉重的思想包袱让他挥之不去。占道经营看似小问题，引发的交通事故却关乎人命。龙海桥，这里曾经是老石码的一个重要地标。如今这一带道路畅通，与周边高层建筑相映成辉，一片祥和。

为规范辖区商户经营秩序，整洁和美化市容环境，落实“门前三包”责任区管理成了重中之重！2017年5月25日，福建省十二届人大第二十九次会议通过批准了《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》。漳州市率先把“门前三包”法规化。从政策落地开始，“门前三包”的普法宣传铺天盖地袭来。市城管执法局积极营造舆论氛围，把主城区视为主战场，结合主流媒体造势宣传，并通过移动公司举办“答题送流量”活动，让广大市民加深对“门前三包”法规的认知。同时各县（市、区）发放宣传单，宣传品，挨家挨户进行宣传，仔细向商户解读“门前三包”法规。

从2017年9月1日实施开始，严格建立考评制度，并将考评分为三个阶段，循序渐进，按步进行。2017年视为初始阶段，按照每两个月考评一次的要求，依照定性，定量指标进行考核评价。2018年开始进入推进阶段，按照定性定量指标每季一次或按需考评。2019年被列入提升阶段，同样按季或按需进行考评。每次考评结果纳入绩效管理，并在主流媒体通报。

在2017年的首轮考评中，市城管执法局出动三组人员，直奔11个县（市、区），徒步检查64条街道，开展拉网式、全覆盖的问题排查与信息采集。从10月份第一轮考评结果来看，各县（市、区）“门前三包”责任区管理虽然取得一定的成效，但定量方面还是存在不少问题，个别街道考评分数相对较低，同时被公布的还有几条差评街出现。这次考评中，龙海定量三条街的考评成绩是达标街一条，合格街一条，差评街一条，结果不尽人意。针对本次考评中存在的问题，龙海市加强整改，多次上街，采取劝导、警告、整改和处罚等多层递进的方式，帮助商家与市民积极改正违法行为并主动遵法守法。狠抓必见成效，随后迎来的第二轮考评，正值创城迎检时期，龙海市城管人员紧抓这个契机让创城迎检与考评活动双轨并行，强化对“门前三包”责任区的监管，取得的效果显而易见。龙海四条街全数达标，不再出现差评街。

经过几轮考评活动，我们意外地发现，连续排名“差评街”榜首的云霄县金霞路，在今年3月的考评中，以接近满分的考评成绩华丽转身，成为全市排名第一的“好评街”，告别昨日的“脏与差”，这一路走来多么不容易。金霞路本是城乡结合重要地段，车辆进出频繁，街道上的商户为了经营方便，经常将经营物品堆积在路边及人行道上，既影响通行，又破坏市容市貌。连续的差评结果让县城市综合管理局执法人员很“受伤”，他们痛下决心，集中整治，针对占道经营、车辆乱停乱放、违规粘贴广告等不文明现象进行整改，经过一段时间整治，金霞路脱胎换骨，昔日群众口中的“差评街”，如今俨然换了一副新面孔，金霞路成为云霄县“门前三包”实施管理的一张示范名片。

同样转型成功的还有长泰县。从第一轮考评中出现的二条“差评街”开始，及时纠错，积极部署。为推进“门前三包”工作责任落实，长泰县坚持长效管理，每天做到“三个上百”，即每天清理临时摊点上百摊，规范店面经营上百起，纠正占道经营乱停放上百辆。为保持较好的市容形象，城管人员挨家挨户与商家沟通普法，商家积极主动配合，自觉拆除门柱广告。经过整改，杂乱无序的广告牌不见了，车辆违停和门柱乱张贴现象大幅减少。从今年三月份的考评结果我们可以看到，长泰县以定性考评100分，定量考评93.3分，无差评街的考评分数成功逆袭，跃居前三行列。

几次的考评对比，我们还欣喜地看到，多个县城市容市貌整体提升。东山、诏安一直保持着较好的市容市貌，能够形成常态化管理。芗城区卫生状况良好；华安县和龙文区店外经营和乱堆放现象有所改变；南靖县店外经营和流动摊贩管理方面有所提升；龙海的进步也较为明显。在门前三包观摩团考察龙海时，吴志民局长真诚地点评道：“石码是个有历史的老城区，近段时间来，龙海市的市容市貌变化很显著。龙海市将创城创卫工作与‘门前三包责任区管理工作有机结合，特别是对占道经营、城市‘牛皮癣的治理十分到位，成效也很显著。”领导的肯定是鼓励，也是龙海城管执法人员奋发向上的动力！值得一提的是，在2018年第二季度“门前三包”考评中，龙海市以96.3分的成绩位居榜首！这个成绩来之不易！

“门前三包”法规的实施，不仅仅是几条示范街的责任，更不是为了考评任务而走过场。通过整治，建立确实可行的长效管理机制，让“脏、乱、差”现象得到基本改观，确保城市环境整洁优美，文明有序，这才是我们想要的效果。新建的石码锦江道东段风景秀丽，一条条宽敞明亮的车道，新栽种的树木和精心打造的花圃让市民流连忘返。这里成了龙海市民最佳的休閑健身场所。商家正是瞧准这样的契机，短短时间内，一家家鱼庄海鲜大排档如雨后春笋般冒了出来。这种大排档有如野战团，靠的是占地谋生。本是一条休闲散步的路段，却被商家临时放置的桌椅占据了。本是喧嚣尘世中难得的一片净土，就这样沦为商家的“殖民地”。市民们叫苦不迭，投诉不断。为此，龙海城管联合相关部门多次采取大规模的行动前往清理整顿。但是你今天刚走他们明天继续，占道经营现象屡禁不止。考虑到这些人的生活需求，经市政府批准，统一规划拨地，在锦江大道海澄段南侧、月港湿地公园边，耗资上千万建造了一座大型的月港海鲜夜市，外加两个自选区。月港海鲜夜市以红屋顶，白墙面、燕尾脊等特殊的“闽南”元素构成。龙海是个滨海城市，海鲜和淡水产品丰富。在历史文化积淀丰厚、交通便利的古月港建设海鲜夜市，既能解决沿路大排档占道经营现象，又能以小镇特有的淡水海鲜为厦漳等地市民提供颇具特色的休闲服务。

规范管理的背后，是城管执法人员与广大市民不懈努力的结果。每一次的考评都是一种督促。辛勤的付出终见成效，今天的龙海，你只要稍加留意，不难发现，路面卫生明显变得干净整洁，街道旁边机动车乱停放现象渐渐减少，条条道路井然有序，城市的牛皮癣基本得到根治，餐余垃圾堆放店前陋习不知不觉中消失不见了。更重要的是，你能很明显地发觉，店家和周围居民正主动发生改变。广大市民不仅明白“门前三包”是责任是义务，更是一种保护自家门前干净整洁的权利。这种化被动为主动的守法行为值得欣慰。“门前三包”常态化，不仅仅是为了考评，我们都渴望有个干净卫生的生活环境，这个美好的家园需要大家共同来创建。