科技评估现状及对苏州的借鉴

时彦华

摘 要：文章介绍了国内科技评估的现状，并简介了对青岛技术市场服务中心、武汉科技咨询评估中心、中科合创（北京）科技推广中心等单位的科技评估建设情况。借鉴国内外经验，提出通过加强顶层规划引导，培育市场服务主体，加强人才引进培养等促进苏州市科技评估发展的对策建议。

关键词：苏州；科技评估；现状

中图分类号：G322.7 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）15-0228-02

科技评估是指政府管理部门及相关方面委托评估机构或组织专家评估组，运用合理、规范的程序和方法，对科技活动及其相关责任主体所进行的专业化评价与咨询活动[1]。科技成果产出是衡量科技创新能力和水平的重要指标之一，科技成果评估是科技投入绩效评估的核心组成部分，是激励和保护科技人员自主创新的积极性，是有效实施科技成果应用和转化的关键环节。

1 科技评估现状

我国科技评估最初由原国家科委将科技评估手段引入科技宏观管理环节，1995年开始评估试点。1997年，科技部正式成立了“国家科技评估中心”，并开展科技评估试点工作。2002年经江苏省科技厅批准，江苏省科技评估中心依托江苏省科技情报研究所组建，主要工作是绩效评估、预算评估、验收评估，同时具备开展综合计划评估、立项评估、科技成果评估的技术条件。截止到2015年，我国已有7个中央部委、27个省市自治区建立了科技评估机构，组建的省级科技评估机构已近80余家，专职评估人员近3000人，已形成以国家科技评估中心为主体，由地方、行业科技评估机构组成的国家评估体系[2]。2016年12月，科技部、财政部和发改委三部委联合颁布了新的《科技评估工作规定（试行）》，该《规定》分总则、评估内容及分类、组织实施、质量控制、评估结果及运用、能力建设和行为准则、附则7章35条[1]。

2 国内先进经验借鉴

（1）青岛技术市场服务中心作为青岛市技术服务的管理单位，通过《青岛市科技成果标准化评价机构管理办法》《青岛市科技成果标准化评价机构行业考核办法》等制度，建立起政府、行业、评价机构和评估师“四位一体”的科技成果评价工作体系，同时规定由市财政资金资助的科技项目（课题）验收时或验收前，一般应当对形成的科技成果做出评价[3]。截至2016年底，青岛共培育社会化综合科技成果标准化评价机构30家，海洋技术转移中心专业领域评价机构7家，科技评估师129名，备案各技术领域专家1043人，共完成科技成果标准化评价项目1160项。

（2）武汉科技咨询评估中心与武汉市科学学研究所合署办公，通过整合武汉市科学学研究所的科技发展战略规划能力和武汉科技情报中心的竞争情报分析咨询能力，主要负责科技发展中、长期规划的咨询评估，科技发展计划项目的前、中、后期评估，以及企事业单位委托的科技咨询评估事项等。近年来，先后承担了湖北省重大科技产业化建设项目立项评估、空军后勤项目的可行性评估、武汉市自主创新产品认定评估等评估任务，并逐渐从技术领域扩展到涵盖项目估值、人才绩效等领域的综合性评估服务。

（3）中科合创（北京）科技推广中心是国家技术转移示范机构和科技成果评价试点机构，是国家中小企业服务示范平台和军民融合科技评估机构，在北京、广东、四川、山东等十余个省市设有分支机构。主要从事科技成果评价、技术咨询、投融资咨询、技术转移和成果转化等工作，先后提供了3000多项科技成果评价服务，为7000多个项目开展了信息推介工作，通过评价后的科技成果累计获得直接融资、许可转让、政府支持、国家奖励等金额超过5亿元。

3 苏州市科技评估现状

2015年苏州市科技局出台了《苏州市科技计划项目评估管理办法（试行）》[4]，并配套出台了《苏州市科技信用评价管理办法（试行）》[5]，对申报、实施和参与市科技项目的相关责任主体信用行为的认定、惩戒及其管理。苏州市科技服务中心依托苏州市科技咨询平台具体实施科技服务体系（图1）。包括项目的前期受理审核，科技评估机构的筛选和入库管理等。后期的与评估机构签订合同，邀请机构和专家开展现场评估检查等。具体项目后补助评估委托专业评估机构、咨询专家遵循独立、客观、公正和科学的原则，针对后补助项目实施情况、科技成果、服务绩效、经济和社会效益等进行评估，出具评估报告。截至2017年底，苏州市共开展工业后补助项目、农业后补助项目、医疗器械后补助项目评估2000余项。

4 建议与对策

4.1 加强顶层规划引导

苏州市科技局作为全市科技评估业务的监督指导单位，应加强对评估工作的顶层规划和有序引导。一是明确评估在科技项目管理、科技成果转化、科技奖励等领域的应用，鼓励企业和科技服务机构在相关领域开展有针对性的评估工作。二是搭建跨区域沟通协作渠道，加强与国家科技评估中心、省科技评估中心等部门的沟通联系，及时掌握国内科技评估的最新实践经验和方法，有针对性的引入苏州进行转化。三是发挥财政资金的杠杆作用，持续、稳定地加大对咨询服务机构及咨询平台的扶持力度，并积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持科技咨询服务发展。

4.2 培育市场服务主体

一是尽快制定本地化的“标准化评估机构管理办法和考核办法”，大力提升我市科技评价评价机构规范化程度，加快建立与完善以标准化评估为主的多元化评估新模式体系。二是充分利用“科技型中小企业评价”“高企入库培育创新能力评估”“后补助项目评估”等政策，重点提升审计师事务所、会计师事务所、科技咨询机构、行业协会的评估能力。三是鼓励我市骨干科技评估机构主动开展“寻标对标提标”等活动，重点培育一批具有核心竞争力、服务特色鲜明和发展潜力巨大的服务机构，为全市科技评估服务发展树品牌、立标杆。

4.3 加强人才引进培养

科技评估能力的提升离不开专业人才的支撑。一是建议结合姑苏创新创业领军人才计划，将高端科技评估人才纳入高端服务业人才范畴，享受与其他新兴产业领军人才同等的引进扶持政策。二是完善人才培育体系，参考技术经纪人建立科技评估师执业资格制度，通过统一培训、考核认证、绩效管理等方式，调动各类人才在科技评估领域的积极性，实现评估师队伍的全流程培育监管。三是鼓励人才流动和挂职，支持苏州市科技局直属单位干部职工到国家科技评估中心挂职学习，同时鼓励我市高校、科研院所、企事业单位的专业技术人员通过兼职、创业等多种方式，开展科技评估服务，实现技术溢出。

参考文献

[1]科技部等.科技评估工作规定（试行）[Z].国科发政（2016）382号.

[2]李来儿.我国科技项目评价体系创新探讨[J].科学与管理，2017，（3），1-6.

[3]孙晋美，张霞，韩振五.青岛技术交易市场发展研究[J].创新科技，2015，（11），56-58.

[4]苏州市科学技术局.苏州市科技计划项目評估管理办法（试行）[Z].苏科规（2015）4号.

[5]苏州市科学技术局.苏州市科技信用管理办法（试行）[Z].苏科规（2015）3号.