“制裁困境”下的朝鲜对外经济合作

曹然 徐方清 甄宏戈

即便顶着室外40℃上下的高温，位于朝韩军事分界线上的板门店朝方一侧区域还是游人如织。驻守板门店的朝鲜人民军上尉金铁的工作如今也忙碌了很多，性格开朗、口才颇佳的他在为游客当解说之余，接受了《中国新闻周刊》的采访。

板门店最早得名是因为65年前《朝鲜停战协定》在这里签字，今年4月举行的2018朝韩领导人会晤更让这处原是朝韩双方最为敏感的前线阵地再次声名远扬，变成了热门旅游景点。

在金铁看来，游客增多是因为以前板门店被看成是双方对峙的地方，但是现在的气氛是和平的。为了感受这种气氛，很多人过来看一看。

“北南首脑会谈召开之后，原来被视为对峙场所的板门店，变成了和平与繁荣的出发点。”8月10日，金铁在板门阁上的露天平台接受《中国新闻周刊》采访时说。

在4月20日举行的朝鲜劳动党七届三中全会上，朝鲜最高领导人金正恩宣布，朝鲜将不再进行任何核试验和洲际弹道导弹发射，废弃朝鲜北部核试验场。此外，朝鲜还将集中全部力量发展经济，提高人民生活水平。为营造对发展经济有利的国际环境，维护朝鲜半岛和世界和平，朝鲜将与周边国家和国际社会积极展开紧密联系和对话。

伴随着这次朝鲜作出的战略转向，金正恩三次访华，与韩国总统文在寅举行两次朝韩领导人会晤，并飞赴新加坡与美国总统特朗普进行会晤，施展出让外界眼花缭乱的一系列外交组合拳。

8月13日，在板门店举行的朝韩双方高级别会谈商定，9月在平壤再次举行朝韩領导人会晤。

不过，朝鲜半岛要想真正实现“和平与繁荣的新起点”，不仅需要朝鲜持续释放善意，还要看国际社会尤其是作为半岛问题关键方的美国能否同样予以善意回应。

志在面向世界的朝鲜旅游

2018年8月，已经冷清了十年的金刚山突然热闹了起来。

“我们面临的不是绝望，而是希望。”8月3日，现代集团现任会长玄贞恩离开金刚山时表示。当天，她与朝鲜亚太和平委员会副委员长孟京日共同参加了中断多年的追悼现代集团创始人郑周永仪式。

最近到访金刚山的韩国人远不止是玄贞恩。8月1日，韩国统一部次官千海成率统一部人道合作局局长金炳大和现代峨山公司高管等8人访问金刚山。此前，为筹备离散家属团聚活动，已经有85名韩国政府官员及现代集团员工入住金刚山旅游区。这次活动计划于8月20日到26日在金刚山举行，181名朝韩离散亲属在此会面。

不过，在朝鲜政府眼中，金刚山还是有些冷清，尤其是从旅游的角度看，韩国来客太少了。2018年7月26日，美国国务院亚太事务副助理国务卿马克·兰博特对之前负责经营金刚山旅游业务的现代峨山人员表示，当前不宜重启韩朝经济合作。朝鲜《劳动新闻》随即于31日发布社论，指责文在寅政府不敢解决金刚山旅游停摆的问题，并反问“游览民族的名山为何要和境外势力的制裁扯上关系？”

过去一年，联合国安理会加强了对朝鲜制裁，影响了其煤炭、海产和纺织等主要出口产业。不过，旅游业不在联合国制裁朝鲜的范围内，也被认为是朝鲜“为数不多赚取硬通货的方式”。

8月15日，韩国总统文在寅在光复节演讲中引用韩国官方研究机构数据称，韩朝今后30年的经济合作能创造至少170万亿韩元（约合人民币1万亿元）的经济效益，这其中就包括重启金刚山旅游的收入。

据英国广播公司（BBC）报道，朝鲜曾在2015年表示要在两年内将每年来朝外国游客的数量增加到100万，到2020年达到200万。但据估算，2017年实际前往朝鲜的游客只有约10万人。

在金正恩成为朝鲜最高领导人后，朝鲜明显加大推进旅游业发展的力度。2014年，朝鲜就提出金刚山——元山国际旅游区方案，力图打通金刚山与朝鲜东部海岸景区。与主打自然风光的金刚山不同，元山旅游区的目标是打造更多元化的休闲度假旅游目的地。

据朝中社报道，元山旅游区将打造提供钓鱼、游艇、潜水等多种体验项目的海上休闲运动中心，并规划了包括高丽医房、朝鲜学堂、朝鲜服装店、跆拳道场、射箭场等的“民族文化体验区”，朝中社将之誉为“建设项目中最值得关注的专项工程”。此外，朝鲜正大力进行元山的古迹保护工程。

今年5月，金正恩视察了元山葛麻海岸旅游区建设工地，表示要把旅游区建设成为“世上独一无二的朝鲜式海岸城市”，并指示要在明年太阳节（2019年4月15日）前完工。不到3个月后，据朝中社8月17日报道，金正恩近日再次视察元山旅游区工程。

韩联社援引消息人士的话称，除了元山旅游区，朝鲜将在全国范围内推出结合滑雪、冲浪、单车旅行、特技飞行、国际马拉松、高尔夫球等卖点的各种旅游产品，以期吸引大批外国游客。为此，朝鲜近期已新建和翻新了680余处体育设施，包括金日成体育场、马息岭滑雪场、美林骑术俱乐部、人民露天滑冰场、纹绣水上乐园等。

加强与外部世界的互动

7月13日到14日，俄罗斯在位于朝鲜东北部、与中国和俄罗斯接壤的罗先特区举办俄朝韩国际研讨会。据韩联社报道，受韩国总统文在寅直接领导的北方经济合作委员会主席、在韩国政坛有“俄罗斯通”之誉的宋永吉，率团从俄罗斯符拉迪沃斯托克入境朝鲜，出席研讨会并在特区港口进行了参观。

虽然韩国统一部强调“经委会此访与重启韩朝经合无关”，但韩联社分析称，宋永吉一行会在此访中与朝方讨论经济合作方案，而俄罗斯在其中发挥了中介作用。

自金正恩与文在寅4月27日在板门店会晤中谈到希望南北双方能够通火车事宜后，中断十年的朝韩跨境铁路恢复工程积极推进。7月20日到24日，由韩国国土交通部铁道局局长黄晟圭率领的韩国代表团分别考察了东海岸和西海岸两条朝韩跨境铁路的现状。韩国官方公布的结果显示，“路基、路轨状态总体良好”，韩朝下一步计划推进铁道周边施工和改善信号、通信设施等。

7月24日，《劳动新闻》发文高度评价非洲设立自由贸易区，强调“以地区经济一体化形式发展的南南合作正在成为瓦解帝国主义者的新殖民支配体系的因素”，这被韩国媒体解读为似乎是与文在寅“东北亚经济一体化”的设想相呼应。

今年6月1日，俄罗斯外长拉夫罗夫携带普京的亲笔信飞赴平壤，与金正恩就俄朝年内举行领导人会晤达成一致。

此后，朝俄两国经贸交流以多种形式展开。7月12日，朝鲜内阁副总理李龙男以朝鲜足球协会委员长名义赴莫斯科出席2018年世界杯决赛和闭幕式，在莫斯科逗留多日，并与俄罗斯远东发展部长、朝俄政府间贸易经济和科技合作委员会俄方委员长科兹洛夫举行了会谈。

2018年也是朝鲜与第二大贸易伙伴俄罗斯建交70周年。朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南在出席2018年世界杯开幕式期间与俄罗斯总统普京会晤，强调借此契机“活跃开展高层来往，积极进行各领域交流与合作”，朝中社在新闻稿中也特别提到要“发展两国经济合作”。

自金正恩今年3月份访问北京开启“外交首秀”以来，在三次访华行程中，金正恩参观了中国农业科学院、北京基础设施投资有限公司等处。5月中下旬，朝鲜劳动党中央政治局委员、中央副委员长朴泰成率领的朝鲜劳动党友好参观团在北京、上海、陕西、浙江等地参观。以“朝鲜道、市委员长”为主组成的代表团加深了解中国经济发展现状，并讨论了双边经济合作方案。此外，朝鲜对外经济省副相具本泰、朝鲜国际部副部长柳明鲜也曾单独率团访华。

时任平壤市劳动党委员长金秀吉在随朴泰成访华后不久，即以人民军总政治局长的身份出现在朝鲜官方媒体上，并负责元山国际旅游区、平壤大同江水产品餐馆和阳德郡温泉度假区的建设工作。而另一位代表团成员、时任平安北道党委员会委员长金能五则在8月12日首次以平壤市党委员长的身份亮相，成为未来朝鲜首都建设的负责人。

除了与中国、俄罗斯、韩国加强交流，朝鲜也积极与地区外经济体和国际组织互动。4月以来，包括世界粮食计划署执行干事戴维·比斯利在内的多位联合国人道援助工作高层访问朝鲜。7月9日到12日，联合国负责人道救援事务的副秘书长兼紧急救济协调员洛科克访朝。另据朝中社消息，意大利综合投资集团董事长贾恩卡洛·埃利亚·瓦洛里于4月17日到21日访问平壤。

“新加坡果然名不虚传，干净又美丽，每个建筑都有特色。”6月11日，金正恩在新加坡参观时高度赞美新加坡的城市建设，并直言“今后要在各领域多学习贵国的好知识和经验”。

朝鲜与外部世界的积极互动，也换来了一些善意回应和成果。2018年5月9日，韩国经济副总理兼企划财政部长官金东兖在参加节目时还透露，世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等都已经向韩国政府表示，朝鲜若开放或进行改革，愿意参与其中。8月6日，联合国安理会通过简化对朝人道主义援助流程的指南，韩国政府搁置1年的800万美元对朝人道主义援助进程有望提速。

联合国制裁的紧箍咒

早在玄贞恩访问金刚山前，韩国现代集团就于5月8日成立工作小组，称“将彻底做好准备，好在最短时间内恢复朝韩合作项目”。据路透社报道，在首尔股票市场上，朝鲜劳动党七届三中全会公报公布后，曾经在朝鲜开城工业园运营工厂的Good People （033340.KQ）和Shinwon（009270.KS）两只股票股价分别上涨8%和15%。今年4月朝韩领导人板门店会晤后的第一个交易日，运营金刚山旅游的现代峨山公司的最大股东现代电梯 （017800.KS）股价也上涨15%。

不过，从整体上看，相对于韩国企业和民间对于南北双方经济合作的热情，韩国官方显得态度谨慎得多。8月1日访问金刚山时，韩国统一部次官千海成表示：此访旨在檢查团聚活动筹备情况，与金刚山旅游项目无关。与此同时，统一部再度搁置批准153名开城工业园韩国企业家提出的访朝申请。

“《板门店宣言》没有取得应有的成果和进展。”8月12日，朝鲜媒体撰文批判韩国政府在朝韩合作上缺乏诚意，在韩朝跨境铁路、公路等项目合作上只进行联合考察、联合调研等不花钱的工作，推脱说条件还不成熟。文章敦促韩方不要看美国脸色，为切实改善韩朝关系采取行动。

2017年7月3日和7月28日，朝鲜两次发射洲际弹道导弹。8月5日，由联合国安理会一致通过联合国安理会2371号决议，禁止朝鲜出口煤、铁和铅等矿石产品和海产品，自当日起实施。此后，联合国安理会还多次追加了制裁。虽然今年以来，朝鲜作出了停止核试验和集中全部力量发展经济的战略转向，金正恩与韩国总统文在寅举行了两次朝韩领导人会晤，以及飞赴新加坡同美国总统特朗普举行会晤等等，但并未消除外界与朝鲜开展合作的疑虑。

在复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永看来，目前的困境确实就是朝鲜在不断地释放善意，美国的制裁在不断加码，联合国的制裁在不断落实。

“在现有的空间下，合作只能集中在不受联合国制裁影响的民生领域，像旅游、文化、体育交流等。但是这个领域美国也盯上了，可能会单方面施压。”郑继永告诉《中国新闻周刊》。

如果制裁不松绑，朝鲜的经济发展很可能只能维持在目前这种水平上，甚至有可能会倒退，这于哪一方都不利。郑继永分析称，要不要对朝鲜善意的措施作出某种善意的回应，这是包括联合国安理会在内的国际社会，尤其是作为关键一方的美国需要考虑的。

澳大利亚格里菲斯大学亚洲研究院学者安德赖·阿布拉哈米安（Andray Abrahamian）在接受《中国新闻周刊》采访时则认为，朝鲜会缓慢、谨慎地改变规则，在加强对外合作的同时，也非常注重国家稳定和对社会的管控。“信息获取通道阻塞是妨碍经济发展的一个关键因素。”阿布拉哈米安说。

郑继永在8月初前往金日成综合大学访问时，希望就朝鲜经济建设、中朝关系以及“一带一路”倡议如何同朝鲜对接等话题与对方展开交流和探讨。但很多时候，朝方学者只能笼统地讲，“新东西并不多”。