关于当前A国地方政府债务风险问题探析

董岩松

摘 要：伴随着经济的快速发展，人民群众生活质量的不断提高，地方政府的债务规模也在不断增加，而债务增加会给政府财政收支造成影响，带来债务风险。一旦政府出现债务风险，就会给地方经济发展，甚至国家财政安全造成威胁。本文就当前A国地方政府债务风险问题作了相关分析。

关键词：地方政府 债务风险

引 言

现行经济形势下，经济结构的调整已成必然，尤其是在我国经济进入“新常态”后，加快经济结构的调整越来越重要。然而，经济结构的调整必然会给地方政府带来一定的压力，基于这种压力，地方政府通过债务融资的方式来缓解地方经济压力。虽然债务融资一定程度上缓解了政府经济困难的局面，提升了政府在地方上的话语权，但是，债务融资行为存在较大的风险，如果政府不能及时还清债务，就会造成严重后果。

1.当前A国地方财政债务现状

地方政府债务是地方政府部门的一种重要收入来源，借助政府部门在地方的公信力，以税收能力为担保进行还本付息，虽然这种行为可以缓解地方经济压力，但是同时，地方政府也需要承担较大的风险[1]。就地方财政债务来看，可以从赤字率、负债率以及债务率来分析。当前，地方政府的债务赤字率仍然处于安全范围，而负债率非常高，已经远超风险数值。对于地方政府而言，如果负债率过高，意味着地方政府债务较重，将严重影响财政工作的开展。从债务率来看，高负债率是我国地方政府债务重一个比较凸显的问题[2]。负债率高意味着政府偿债能力低，不利于地方政府职能的发挥。

2.当前A国地方债务风险的体现

2.1地方财政风险。基于地方经济发展的需要，债务融资就成为地方政府资金主要来源。然而，对于地方政府而言，其设立的融资平台是为了促进经济建设，而许多公益性项目并不能完全通过自身收益来实现贷款的偿还，一旦政府无法偿还贷款，就会背负巨额债务，形成财政风险，严重的还会影响到国家财政体系。

2.2金融体系风险。就目前来看，政府债务融资过程中存在着债务人与债权人的信息不对称问题。由于信息不对称，不能共享，使得债权人对债务人的偿还能力作出准确的评估，增加了地方政府债务风险。另外，地方政府为了减少融资成本，还会采取新债还旧债的行为，使原本应该由政府财政承担的风险转移到了金融机构的头上，而一旦风险爆发，就会产生连锁反应，削弱政府在民众心中的公信力。

2.3房地产市场风险。在现代社会里，房地产市场的变动会给地方政府债务带来风险。地方政府肩负着土地资源的管理，可以说，土地出让收入是地方政府的主要收入，同时也是地方政府进行债务偿还的主要来源。然而，房地产市场的变动会给土地的利用造成影响，使得政府在土地出让上的收入不稳定，一旦这项收入下降，就会造成政府无法偿还债务，增加地方政府债务风险。

3.A国地方政府债务风险的防范策略

3.1加强财政体制改革。地方政府债务风险发生的重要原因就是财政制度不完善，以至于地方政府财务得不到有效的控制。基于这种情况，地方政府应深化财政体制改革。地方政府应结合财政工作实况，对财政事权做出明确规定，各司其职，建立完善、规范的财政管理制度，确保财务工作的规范、合理。同时，要对财政支出权限进行调整，对有限的资金进行合理分配，加大社会资源的开发利用，从而减轻地方政府的财政压力[3]。另外，要完善分税制财政管理体制，取消税收返还制度，强化政府对于债务的偿付能力，从而消除债务风险。

3.2加强债务审计。在地方政府债务风险防范中，债务审计有着重要的作用。通过科学的债务审计，可以对地方政府债务情况作出准确的评估，发掘出一些隐性的地方政府债务，避免违法乱纪、以权谋私的现象发生。因此，地方政府应加强债务审计，根据自身债务情况，进行全面的审计，确保债务情况属实，债务风险处于可控范围内，进而实现资源的优化配置[4]。另外，地方政府要将债务审计结果公开，增强政府工作的透明度，进而更好地进行监督。

3.3健全债务管理体系。针对地方政府债务风险问题，管理是必要的，有效的管理可以有效地规避风险。基于债务风险管理的需要，地方政府应当健全债务管理体系。首先，健全举债审核制度，就政府举债的规模、来源、用途以及偿还方式等进行全面、嚴格的审核，确保政府举债行为的合理；其次，落实责任制，将举债责任落实下去，对于盲目举债的行为，要依法追究责任人的责任，加以惩处。另外，地方政府健全监督制度，不仅要接受上级政府的监督，同时也要接受民众的监督，提高政府举债行为的透明性，避免欺诈、造价的行为发生[5]。

3.4拓宽地方政府举债渠道。当前，地方政府举债的主要路径就是银行，由于举债路径比较狭窄，一旦地方政府出现债务风险，对政府、对银行都会产生威胁。为了降低政府债务风险，拓宽地方政府举债渠道作用甚大。拓宽举债渠道，可以分化债务风险，降低债务风险系数。一方面，要引导地方政府直接从金融市场进行融资，另一方面，要积极开辟多样化渠道，包括非信贷渠道，并根据地方政府债务实况，给予其一定的发债券利。另外，要对现存的平台贷款进行疏导，加以规范[6]。

4.结语

综上，随着社会的进步与发展，地方政府举债行为也日渐活跃。举债的目的就是推动地方经济的更好发展。然而，在地方政府举债过程中，由于偿债能力弱，使得地方政府存在较大的债务风险，一旦地方政府出现债务风险，就会造成严重后果。因此，加强地方政府债务风险的管理尤为重要。只有做好地方政府债务风险管理，才能有效地规避债务风险，进而推动社会经济的更好发展。

参考文献：

[1] 姚亚伟，王周伟，张震.中国地方政府债务风险的现状、问题及对策分析[J].金融管理研究，2014（01）：90-108.

[2] 冯进路，刘勇.当前及“十二五”时期我国地方政府债务风险问题分析[J].金融理论与实践，2012（02）：30-33.

[3] 党均章，任俊峰，张兴胜，刘煜辉，程连升.中国地方政府债务风险问题探讨[J].银行家，2011（08）：34-41.

[4] 王洪彬.当前中国地方政府债务问题的特点及危害研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（12）：106-107.

[5] 任静. 当前中国地方政府债务风险问题研究[D].首都经济贸易大学，2010.

[6] 杜威. 中国经济转轨时期地方政府债务风险问题研究[D].辽宁大学，2006.