中国红十字基金会中财务管理存在问题及解决策

李磊

摘 要：文章对中国红十字基金会的概况及财务管理情况进行了简述，分析其财务管理存在的问题，并结合实际情况，提出解决问题的对策，具体包括：建立和完善社会化宣传机制；建立健全会计信息披露制度；加强非营利组织外部监管力度，提高社会公信力。

关键词：基金会 财务管理 问题 对策

1.1 中国红十字基金会的简介及资金情况

1.1.1 中国红十字基金会的简介。中国红十字基金会的简称为中国红基会，是中国红十字会总会发起并主管、经民政部登记注册的全国性公募基金会，具有独立法人地位的非营利性民间公益团体，它以博爱、奉献、弘扬人道的红十字精神为宗旨，是致力于慈善事业和解决各种社会问题，改善人的生活状况，保护人的生命与健康，促进社会和谐发展的社会组织。基金会于1994年3月15日登记注册，据相关报道中国红基会2008年和2013年都在全国性社会组织评估中获评"5A级基金会"。

1.1.2 中国红十字基金会的资金情况。中国红十字基金会的收入来源主要分为自创收入和非自创收入，而非自创收入长久以来占组织资金收入的绝大比例，非自创收入主要指政府给予的补助收入以及来自社会捐赠取得的收入。来源于自创收入的资金仅仅占较小部分，指的是投资收益与其他收入。

1.2 中国红十字基金会财务管理存在的问题

1.2.1 收入结构单一，对政府的依托性大。从资金收入的角度发现，中国红基会收入结构单一，主要收入来源有社会捐赠、政府补助、投资收益和其他收入，而捐赠收入是组织的主要收入形式。中国红十字基金会2011年的政府补助收入占收入合计的17.6%，2012年的政府补助收入占收入合计的37.85%，2013年的政府补助收入占收入合计的32.11%，2014年的政府补助收入占总收入的46.27%，2015年的政府补助收入占收入合计的32.04%，2016年的政府补助合计的41.37%。以上可看出政府补助所占比重较大，由此容易造成中国红基会对政府产生很强的依赖性，一旦陷入资金困境，凭组织自身能力很难脱困。

1.2.2 信息披露不完善。虽然中国红十字基金会在福布斯透明度报告中连续三年排名第一，但社会公众对其信息披露的透明度依旧持怀疑态度，主要原因是在年度财务报告中整篇内容都是大篇幅的政策、原则、结论等文字性描述，缺少具体的数据性信息来增加可信度，那些公众所关注的，应着重标示披露的项目的具体实施情况，只用简短的文字草草披露了项目实行情况。只注重展示基金会好的方面的信息，比如做了多少公益、帮助了多少人、捐款多少等等。而基金会财务方面本年度是否有亏损，实际支出是否超出预算范围，员工中出现的贪污人员等负面信息一点都不作披露。对需要量化披露的项目具体现金支出情况等信息均未细化的披露，严重弱化了信息的作用性和可比性。

1.2.3公信力下降。公信力掌握着组织生存的命脉，在向社会筹集资金的过程中能够发挥巨大作用，相当于基金会一点点积累起来的无形资产。而社会各界成员是公募基金会募集资金的主要来源，因此组织必须获得社会公众的认可并建立起良好的组织形象，这是影响组织能否顺利募集到资金的关键。所以，加强与维护社会公信力是组织的重要工作。

1.2.4自创收入能力匮乏。非营利组织的自创收入主要来源于组织经营、业务活动以及投资收益。从中国红十字基金会2011年—2016年的资金收入情况表得知，2011年红基会凭自身创造的收入占总收入的11.58%，2012年凭自身创造的收入占总收入的12.05%，2013年凭自身创造的收入占总收入的8.82%，2014年凭自身创造的收入占总收入的 3.90%，2015年凭自身创造的收入占总收入的8.45%，2016年凭自身创造的收入占总收入的4.50%。

1.3 红十字基金会财务管理问题的解决对策

1.3.1建立和完善社会化宣传机制。红十字事業是需要社会广大公民共同参与的活动，基金会要想扩大知名度和声望就要利用社会舆论的力量，搞好与政府、媒体的合作关系，利用政府、媒体、网络和行业有关的宣传部门对红十字会事业进行表彰宣传，建立有效的人道主义宣传平台。将红十字事业帮助过的人物和事迹大力宣扬，展现在公众面前，吸引更多的爱心人士自愿参与到扶贫救助事业中来，借助他们的力量宣传红十字精神会更有信服力，让人们真正了解到红十字文化不仅仅只是一种精神，还是一面光鲜旗帜，是没有国界、种族和信仰之分的全球范围的人道主义活动。

1.3.2 建立健全会计信息披露制度。根据目前我国非营利组织的发展情况看，各个组织都没有自愿进行信息披露的想法，即使进行信息披露，其财务信息的透明程度也是不能保证的。所以我国要加快建立健全有关非营利组织会计信息披露的强制性制度。需要建立律师在内的独立第三方评估机构，以拓宽补充的信息披露渠道，不能单纯依靠注册会计师出具的审计报告；也可以让新闻媒介作为第三方平台进行信息披露；在信息披露的同时也要注意加强质量和扩大范围。非营利组织需要建设完整的信息披露总体框架，并设立实质性指标来考核组织行为，如物资采购和管理情况、组织税收减免情况等。这样才能促使非营利组织加快提高和改善财务透明度和质量，政府部门以及社会公众才能对非营利组织实施有效的外部监督，这为非营利组织提高效率和公平给予了保障。

1.3.3加强非营利组织外部监管力度，提高社会公信力。我国非营利性组织产生财务管理问题的原因大多是由于缺乏有效的监督，因此加强对非营利组织的内部和外部监督控制是很要紧的任务。外部监督中：要充分发挥政府部门的监督作用，政府监督职能可以为组织所披露财务信息的可信度提供保障；可利用专业审计机构在非营利组织会计信息披露时及时给予最专业、权威和公允性的评价，确保财务信息是真实可信的；在群众和媒体的监督下，把所有信息都暴晒在阳光下，提升财务信息的透明度和质量，加速增强非营利组织的社会公信力。