推进供给侧结构性改革与职工权益保障基本做法

摘 要："去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"是供给侧结构性改革的重要手段，其目的就是促进生产要素在市场中进行优化配置，以改善供给侧结构，提高供给侧的供给质量。这个过程中只有保证企业安全生产正常有序，稳定员工队伍、增强改革信心和决心，使职工权益得到保障，才能有效推进企业可持续发展。本文详细阐述了代池坝煤矿在具体实施去产能、降成本，稳定安全生产的同时，通过强化“六个结合”，坚持“五个把握”，以“四大抓手”为根本，切实保障职工权益，助推企业安全健康可持续发展的基本做法。

关键词：结构改革 权益保障 基本做法

1.积极推进供给侧结构性改革，实施去产能、降成本

《国务院关于化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号文件）印发后，各地各部门认真贯彻落实，经国务院同意，建立了由国家发展改革委牵头、23个部门和钢铁煤炭两个协会参加的化解钢铁煤炭过剩产能和脱困发展工作部际联席会议机制。为全面推动治理违法违规、减量化生产和淘汰落后等化解过剩产能的工作创造了积极条件。四川广旺能源集团（发展）有限责任公司代池坝煤矿，积极落实工作部署，有序有力推进各项工作。

1.1精简机构，缩编减员去杆降本

把强力推进“三项制度”改革作为首要任务，机关由17个部门整合为11个，职工总数由1071人减少为958人，管理人员由155人减少为105人，36名中层管理人员调整为28名，设置12个基层单位，并保证了管理人员控制在85人以内。

1.2化解产能，减量化生产去产能

按照川安函（2016）105号《关于全省煤矿严格按照新确定的生产能力组织生产的通知》精神，按照统一部署，科学组织，有序实施的原则，制定了代池坝煤矿减量化生产实施方案和弹性工作日制度具体计划安排，坚决杜绝超能力生产，矿井生产天数严格控制在276天，矿井生产原煤控制在38万吨。

1.3强化监管，抓好现場风险管控

严格隐患排查治理，坚决做到不安全不生产，隐患不排除不生产，措施不到位不生产，牢固树立“安全第一，生产第二”的观念，自觉抵制冒险蛮干、抢工图块的思想，实现补短板。

2.保障职工权益的基本做法

2.1强化“六个结合”，确保矿区和谐安定，为推进改革营造良好环境

与形势教育相结合：矿党政工把形势任务教育作为思想引领的突破口和着力点，落实好矿党政班子成员、科队领导人员形势任务教育责任，讲目标不脱离矿井安全生产实际，讲困难不回避我们面对的现实，点对点开好会议，面对面交流思想，层层传递压力，班班落实责任，人人积极应对，个个主动作为，与企业同呼吸共命运。

与阶段目标相结合：以积极姿态面对当前困难和压力，变被动为主动，练内功，挖内潜，做好自己分内之事。时刻绷紧安全弦，牢牢抓住综采接替、极近距离煤层联合开采技术研究和现场掌控，严格执行标准、严格执行制度、严格责任落实，努力实现各个阶段既定目标。

与主题活动相结合：深化“党员责任区”、“党员示范岗”等竞赛活动，积极践行群众路线，强化“三严三实”，扎实开展“两学一做”教育实践活动，把党支部包保连队、党员包保班组安全生产竞赛落到实处，发挥党群共建创先争优的优势和作用，加强思想引领，加强作风建设，加强责任倒查，加强目标考核，逗硬考核党群共建创先争优活动，给力于安全生产。

与创新创效相结合：以“岗位练兵争当岗位能手、技术比武打造业务标兵”为载体，深化工人先锋号、青年文明号、优胜班组、巾帼建功等创建活动，充分发挥“劳模创新工作室”的群体智慧和力量，给力于安全管理、提质增效、隐患排查治理、质量标准化整治等创新创效活动，加大增收节支、降本增效目标考核力度，实施激励举措，积极营造艰苦奋进干事创业、创新创效作贡献的工作氛围。

与和谐稳定相结合：以建设和谐代池为目标，发挥党群共建的优势，关心职工群众，切实解决具体问题，排除不稳定因素，为企业安全、健康发展营造和谐环境。加强职工维权，建立和谐的劳动关系，深入推进工资集体协商机制，维护职工权益，建立健全矛盾排查和化解机制，加强信访稳定工作，把各种矛盾化解在萌芽状态，及时排查影响职工队伍稳定的因素。同时，积极做好矿区困难帮扶工作。

与科考体系相结合：认真按照《广旺公司党委党群科学管理考评体系》的要求和规范，强化社会主义核心价值观教育、强化深化改革教育、强化思想引领和行为规范，强化安全理念灌输，规范提升党群共建组织体系，巩固党建群团工作基础，强化党群联动、互动功能，提升党建群团为安全生产、经营管理中心工作服务的工作质量，彰显党群共建优势，发挥创先争优作用，助推企业改革发展。

2.2坚持“五个把握”，确保员工队伍稳定，有序推进减量化安全生产

把握思想动态，强抓严管转作风。在企业去产能，降成本，推进改革脱困的重要时期，针对工伤（职业病）人员以及老工伤问题，煤矿棚户区改造工程、困难救助、五险一金社保费用等有关职工家属、居民群众关心的热点难点问题着实有效开展工作。在抓好组织机构建设，落实工作分工的同时，坚持每月组织召开职工、居民思想动态分析专题会，按时上报稳定信息月报表。明确了各单位（部门）党政负责人为本单位职工思想动态与稳定工作的第一责任人，坚持了首问责任制。不断加强形势任务教育，确保广大职工思想稳定，凝心聚力抓改革，群策群力谋发展。在安全生产方面，一是完善了《各级管理人员井下出勤考核的规定》，进一步加强了各级管理人员的作风建设，坚持每天对各级管理人员深入井下现场情况进行摸排、梳理，随时掌握现场动态，加强安全监管，做到不留盲区、不出现空档、不出现死角，切实加大安全风险的排查与管控，坚持每周通报机关管理人员、基层单位队干跟（值）班及下井情况，未完成下井任务或跟（值）班质量不高的，不留情面点名批评，情节严重者，必须在安全办公会上作检讨。坚持了每旬抽查一次机关管理人员、基层单位队干入井轨迹，提高各级管理人员入井质量，杜绝下井走马观花、敷衍应付。严格执行《机关部门、基层单位队干下井管理办法》，逗硬奖惩。对作风漂浮，工作不实的给予戒面谈话。

把握工作重点，压实责任强落实。严格执行新版《煤矿安全规程》，积极推进煤矿安全生产标准化工作。一是组织标准化各专业管理人员参加省局、川煤集团和广旺公司的安全生产标准化专题培训。对机关管理人员、基层单位班组长、全体职工就安全生产标准化学习培训作了具体安排。二是结合矿井安全生产具体实际，制定了《安全生产标准化实施方案》和具体考核办法。三是对照安全生产标准化评分标准，逐项自查、申报，专家组现场考核、评定，2017年10月20日至10月30日通过省局公示审查，达到了二级标准化矿井。

把握教育引导，宣贯学习两不误。一是认真组织学习《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、《川安监关于全省煤矿严格按照新确定的生产能力组织生产的通知》和《四川省煤炭产业集团公司关于落实减量化生产要求的通知》等文件精神，根据工作要求与进度安排，结合实际，制定了《代池坝煤矿减量化生产实施方案》。二是以深入开展“两学一做”教育实践活动为抓手，建立了“学、做、促”工作格局，切实加强化解过剩产能实现脱困发展形势任务教育，为安全生产保驾护航，进一步增强广大干部职工的责任感和使命感。

把握队伍合力，示范引领作表率。结合当下矿井重点工作和安全年目标任务，矿领导率先垂范，身体力行，开展了矿领导班子成员下基层到连队进班组交心谈心活动，逗硬执行了领导井下带班和调度值班制度，同时，抓好“三个一级、三个落实、三个到位”，即：一级带动一级，落实好抓班子、带队伍，行动到位；一级帮助一级，落实好工作思路，引导到位；一级为一级负责，落实好制度建设，责任到位。全体动员，上下一心，为实现改革目标增强了必胜的信心。

2.3 以“四大抓手”为根本，保障职工权益，助推企业可持续发展。

以业务技能培训为抓手。为创新班组长、群安员的培训，矿领导亲自准备教案，细心讲解，提升了班组长、群安员综合素质。两年来，培训班组长48期3808人次参加；培训群安员24期2168人次参加。并组织参培人员考试，合格率达100%。

以群安系列活动为抓手。一是开展安全演讲比赛，举办“亲情教育书画展”活动。二是开展篮球运动会、文艺汇演等丰富多彩的文体活动。三是协管人员坚持井口“冬送温暖夏送清凉”活动不断线，“缝补班衣”1501余件，参加人员达1680余人次。四是签订安全互保公约，营造浓厚的安全生产氛围。五是女工家属积极参与基层单位周二安全活动，积极开展“三违”人员帮教。仅2016年就帮教三违人员60余次，家庭走访80人次。

以创新创效活动为抓手。以劳模创新工作室为引领，吸纳全矿电钳人员技术骨干人才积极参与，运作正常，效果明显。获得四川省科技进步奖2个，川煤集团科技进步奖6个，广旺公司科技进步奖18个。2013年荣获“四川省职工技能人才（劳模）创新工作室”荣誉；2015年12月，创新室被四川省总工会评选为示范劳模创新工作室。2017年，“职工书屋”被市总工会命名為“广元市职工书屋示范点”；5月，荣获广元市“百场法治宣讲到基层活动先进单位”称号，掘进三队被市总工会授予“广元市工人先锋号”；8月，劳模创新工作室被推荐申报“全国示范性劳模和工匠人才创新工作室”。9月，机电队电工班长郭宗富被授予“广元工匠”，并被推荐申报“大国工匠”；10月，副矿长、安监处长曾洪伟荣获川煤集团“专业技术拔尖人才”称号，生产技术科主管工程师赵志刚被川煤集团评为“优秀科技管理工作者”。

以劳动争议维权为抓手。一是成立了劳动争议调解委员会，建立完善了劳动争议调解管理办法，积极协调解决各类劳动争议，维护员工合法权益。近两年共协调处理职工劳动争议8起。二是成立了工资集体协商组织，建立完善了运作程序，认真贯彻落实职代会监督签订工资集体协商协议制度。三是成立了职业病防治机构，认真落实职代会监督签订职业病防治工作协议制度。坚持两年一次的员工健康体检， 2016年共组织958名员工进行健康检查，保证员工身体健康。四是制定了《井下员工班中餐管理办法》。五是按照公司统一安排组织员工到米易疗养，建立了专门的职工疗养档案。两年来，共40期164名员工赴疗。

作者简介：罗代洪，男，生于1971年1月，四川洪雅人，大学文化，采矿高级工程师，现任四川广旺能源发展（集团）有限责任公司代池坝煤矿矿长，从事管理工作。