关于加快永川公交建设的五点建议

张华

摘 要：1991年四川省永川县（现为重庆市永川区）公共汽车站开行了大南门至绢纺厂、至128、至氮肥廠的3条客运线路，使永川成为四川省第一个开通城区公共汽车的县城，永川公交由此发端。经过二十多年的不断发展，永川公交行业取得了长足的进步，线路数、车辆台数、运营里程、客流量等主要指标突飞猛进，2017年更成功创建为全国第一批城乡交通运输一体化示范县，有效服务了地方经济社会发展和群众便捷出行。成绩固然让人欣喜，但群众对美好生活的需要对发展不平衡不充分的公交行业又提出了更高要求，存在诸多问题有待解决。为助力永川区群众满意公交建设，推动高质量发展、造高品质生活，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感，形成报告如下。

关键词：公交建设 公交行业 公交车 群众

一、永川公交行业基本情况

截至2018年5月，全区共有公交客运企业3家，其中国有企业2家，民营企业1家，分别是永川区畅恒交通建设投资有限公司（16台）、重庆市亿贝公交客运服务有限公司（12台），永川区公共交通有限公司（274台）。

全区公交线路27条，其中老城区内部8条；新城区内部6条；贯穿新老城区13条。公交运营里程364.5公里，平均运距13.5公里，公交线网长度241公里。

拥有公交车辆302台，其中公司化经营车辆275辆，占91%；公司化目标责任考核车辆27辆，占9%。公交车万人拥有率为4.71台/万人。车长均为8米以上，其中8米—10米车辆111台，占36.8%，10米—13米车辆191台，占63.2%。自2013年起，大力推广新能源车辆，目前共有新能源公交车125台，占41.3%。

现有公交枢纽站1个，公交首末站1个，公交站点790个，公交线路日均发班总数为2712班次，日均客流量为20.1万人次/日。

城区内实行一票制，票价为2元/人次；501、502、505路等3条郊区线路执行阶梯票价，最高为4元/人次。刷公交IC卡实行票价7.5折优惠。公交IC卡、智能调度系统、永川公交通APP、车载Wi-Fi、车载视频监控等公交信息化服务水平在重庆各区县领先。

二、存在的问题

（一）公交优先认识上有待加强。

对公交的重要性认识不足，对加快公交发展有畏难情绪，对群众的迫切需求感受不明显。

（二）基础设施建设有待加强。

1.公交场站设施缺乏。全区公交枢纽站、首末站、停保场均只有1个，运营调度组织困难，导致部分收班车辆乱停乱放影响自身安全和其他车辆通行安全，早晚班车辆噪音扰民，首末点车辆集聚影响车辆通行。加气站、充电桩等配套设施不足。

2.港湾式公交站点比例偏低。现有公交站点790个，其中港湾式公交站195个，占24.7%，比例偏低，导致公交车占道停靠比例较高，公交车站成为道路常发性拥堵点。

3.公交站台站牌不规范。全区现存多种风格和标准，部分站点无候车服务设施、站牌缺失，部分站点未及时更新运行线路图、拆除废旧站牌、安装新站牌。

（三）公交服务水平有待加强。

1.线路及站点设置有待优化。园区企业入驻及小区新建完成后，未及时调整线路进行覆盖，部分线路重合度高，线路冷热不均，部分站点偏密形成堵点。

2.公交运行调度有待优化。部分线路乘客候车时间较长、早晚高峰及园区工人集中下班和学校放学时段运力不足、开班收班时间不能满足群众需求。

3.服务意识有待提高。部分驾驶员服务意识淡薄，态度蛮横，脾气急躁，开车接打电话、抢道、随意鸣笛、与乘客争执等等。

4.信息化水平还有创新空间。公交卡不支持网上充值，不能实名挂失，未开通扫码支付，永川公交APP不能正常运行的情况时有发生。

5.引导群众水平有待提升。针对茶竹论坛、96096、12345等投诉，处理成效有差距，正面宣传不够，负面信息泛滥。对乘客文明乘车教育引导不够，运行纠纷多发。

（四）行业内部管理有待加强。

1.管理制度建设滞后。出现新问题时，相关管理制度未能跟上，存在无章可循、无据可罚的情形，对企业、从员人员及乘客形不成有效管制。

2.挂靠经营车辆有待进一步规范。全区现存20余辆挂靠经营车辆，其中部分车辆服务质量差，长期是群众投诉重点；涉及线路调整等影响其既得利益时，挂靠经营者组织人员采取拦车、非法上访等方式百般阻挠。

3.从业人员队伍不稳定。从业人员工作强度大、安全压力大、文明服务要求高，但相关待遇跟不上，人员流失率高。

4.安全生产落实有差距。部分企业和从业人员存在侥幸心理，隐患排查整治不到位，安全投入能省则省，安全培训效果差，日周月查等记录不完备，必备物资补充不及时。

5.检查处罚下不了狠手。对于在日常检查中发现的企业及从业人员存在的违章违规情况，考虑到支持企业运行等因素，多是教育整改为主，处罚强度不够。

6.行业管控存在隐忧。民营企业占绝对主导地位，国资车辆占比不足8%，行业调控手段有时失灵，形成尾大不掉之势。

（五）部门支持配合有待加强。

1.财政补贴不到位。优惠群体刷卡优惠补助缺口巨大，差额部分由企业自行消化，导致企业负担加重。对企业进行技术改造、节能减排等方面补贴不够。

2.规划引领不到位。公交优先发展战略未完全落实，未纳入国民经济和社会发展规划，相关部门在编制公交发展规划时协调配合不够。

3.执法打击不到位。社会车辆长期挤占公交站点，部分乘客对驾驶人员进行人身攻击、影响车辆正常运行、寻衅滋事，未能及时得到惩戒。

4.用地保障不到位。公交基础设施已规划用地因考虑到土地成本等原因，就调规他用，未能得到保障。

三、建议

（一）统一思想认识，提供制度保障。

按照《重庆市人民政府关于主城区优先发展公共交通的实施意见》（渝府发〔2016〕9号）精神，结合实际，出台永川区《关于城区优先发展公共交通的实施意见》，明确工作目标、工作要求和工作措施。

（二）坚持规划调控，引领城市发展。

1. 强化规划引领。强化公交为主的公共交通在城市总体规划中的地位和作用，将公交发展纳入国民经济和社会发展规划，把发展公交摆在突出位置，优先发展。

2. 坚持科学规划。一是由区交委牵头，会同区规划局、区公安局、区城市管理等部门做好公交专项规划。二是相关部门按照规定将公交专项规划纳入各自规划和计划。三是由区交委制定每年度公交工作计划，明确年度工作任务。

3.加强配套衔接。在实施重要项目时，配套建设相应公交设施，并与主体工程“五同步”。注意与道路、铁路等运输方式的协调性，实现公交与其他运输方式有效衔接。

（三）加大政府投入，完善补贴机制。

1.提高优惠群体刷卡补贴。结合历年优惠群体刷卡数据，合理确定补贴标准，减轻企业负担。

2.完善专项补贴制度。增加站场建设、技术改造、新能源车辆更新等项目的补贴投入，完善公交燃料及公交设施运行维护补贴机制。

3.减免公交相关税费。免征公交企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；依法减征或者免征公交车的车船税；对公交电动车运营用电实施电价优惠。

4.试水半小时免费换乘。加强数据分析利用，摸清底数，根据财力情况讨论免费换乘可行性。

（四）加强部门协同，完善基础设施。

1.區交委做好牵头协调工作，建立联系协调机制。

2.区规划局在规划中对配建的公交首末站、停保场等建设地块予以明确，严禁随意调规。

3.区国房局对符合条件的独立公交首末站建设用地，采取划拨方式供地，允许依法对公交用地综合利用。

4.区公安局根据公交通行状况科学划设公交专用车道，加大侵害公交权利行为的打击力度。

5.建设单位按照相关规划和规范建设公交基础设施。

6.区城管局等管理单位及时修缮补充公交基础设施。

（五）加强行业监管，树立良好形象。

1.健全管理制度，做到有章可循。进一步修改完善公交线路设置、经营许可、服务标准、质量评价、从业人员管理、车辆档案管理、安全应急管理等一系列制度，做到有章可循，为加强日常管理提供支撑。

2.依法推进改革，理顺管理体制。按照市政府公交公司化相关规定，依法引导挂靠经营者退出公交市场，消除不稳定因素。借鉴吸收重庆公交改革经验教训，通过投资控股、联营等方式，提高国资占比。

3.提高服务水平，争取公众满意。一是对现有线路认真开展摸排调查，及时调整优化线路站点，打造精品线路；二是科学分析运营规律，督促企业科学调度，根据实际情况增设定制公交、夜间公交等，满足群众出行需要；三是加强从业人员教育管理，提高服务意识和品质，减少矛盾冲突；四是严格开展驾驶员体检，保障行车安全；五是快速有效处置来信来访，回应群众关切，教育引导群众。

4.严格监督处罚，督促企业自律。逗硬制度执行，严厉打击各类违规违章行为，形成有章必依、违章必纠的态势，提高企业遵章守法的自觉性，促使管理服务水平提升。

5.提升科技水平，构建智慧公交。依托区交委交调中心、棠卡公司，提高公交卡信息化水平，扩大支付范围，逐步开通扫码支付，优化手机网络应用，综合利用公安、道路、运管、公交等信息平台，构建智慧公交平台。

6.强化安全生产，减少安全事故。督促公交企业履行安全主体责任，落实各项安全生产管理制度，构建安全应急管理评价体系，切实减少事故发生。

7.加强宣传教育，营造良好环境。加强正面宣传，积极消除负面影响，营造良好舆论环境，增强从业人员归属感。

8.深入开展调研，创新服务模式。深入基层一线，收集群众所思所盼，消除难点堵点；借鉴吸收其他地区有效经验，指导我区工作实践。

四、结语

我们相信，在区委区政府的高度重视、正确领导下，通过各部门的通力配合、全面履职，公交企业的规范经营，人民群众的积极支持，永川区公交事业必能不断优化管理服务水平，更好地服务群众安全便捷出行、更好地服务永川经济社会发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴贡献力量。