论事业单位财务报表信息质量问题

贺洁意

【摘 要】由于使用的基本上为预算会计制度，基础是现金制，所以我国的事业单位大部分只能反映出预算的实施状况，加上事业单位的信息披露程度本就比较低，人民群众对于其它有关资产负债、日常的绩效等信息并不是很清楚，所以谈不上有知情权，从而无法对事业单位进行监督。为了提高事业单位的会计信息质量，必须要做出更多的努力。本文研究讨论了目前事业单位的信息质量问题并提出合理的建议，希望能够帮助事业单位的信息质量提高。

【关键词】事业单位；财务报表；信息质量

事业单位的会计报表是财务报告中意义重大的部分，不但能够展示一定阶段的经营情况、资源和资金的进出，还可以作为编制预算的重要依据。但在实务操作中，由于各种客观和主观因素障碍，有些事业单位的会计报表的信息质量不尽如人意，缺乏可靠性，有时会误导信息使用者，这对事业单位的经营和发展很不利，必须要找出原因并想办法解决。

影响会计信息质量的关键因素是很多事业单位，按照预算指标，按照定好的比例来分配各个项目的支出金额，但实际情况往往与规定额不符，即使这样单位依然会按照规定额来进行填写，这就导致很大一部分的信息都是虚假的、无用的。另一方面，没有制定规范有效的会计信息监督体系，会计信息不缝合会计信息质量要求也不能及时发现并加以改进。

随着社会的发展，政府和人民都对事业单位有了更高的要求，事业单位的信息质量和披露都需要变得更科学、可靠、规范。

一、理论分析

事业单位的会计信息是事业单位提供的，能反映事业单位财务状况、经营成果和现金流量的信息。事业单位会计信息质量是为了满足与事业单位相关利益者的需要，如事业单位服务的对象、供应商等根据事业单位的会计信息来做决策，为了达到决策有用性的目标，国家财政部门对会计信息质量提出了一系列质量要求。

国际会计准则委员对会计信息质量要求主要从四个方面来体现：注释清晰，达到可理解性；提供的信息能够满足信息使用者的各种相关信息需求，这是相关性要求；信息真实准确，具有可靠性；会计信息的口径一致，横向纵向的可比性。

1980年，美国财务会计准则委员会认为，相关性和可靠性是影响信息使用者决策的最重要的因素。

我国财政部颁布的《企业会计准则一基本准则》，更加详细地区分了会计信息质量质量要求，分为八个方面，涵盖了国际会计准则和美国的公认会计准则的会计信息质量要求。各国都赞同会计信息必须具备相关性和可靠性。真实性是保证可靠性的关键，所以真实性才是保证信息有用的根本所在。

二、事业单位会计信息失真的情况分析

现在，我国的事业单位还没有规范的会计体系和制度，目前使用中的预算会计只是一个片面的部分。预算会计主要用于预算管理，可以管控事业单位的资金活动，但它也是存在缺陷的，特别是在信息传递和披露方面并不是十分可靠，信息的质量不高。事业单位的会计信息质量存在的问题如下：：

（一）信息质量评价标准方面

由于我国的事业单位在会计方面的学习研究比欧美发达国家要开始得晚，所以相应的在会计信息质量评价方面也比较落后。我国的事业单位涵盖了各个领域，业务范围和性质都不一样，所以在会计信息质量方面也要求不一样，缺少可以统一执行的标准。

（二）会计信息内容不能达到要求

现在我国事业单位的会计信息披露内容基本都比较粗略片面，只是一些总结概括性的文字和数据，缺少对于资金进出的具体数字和说明情况。并且，信息的内容也不够全面，只是公开了其中的一部分，剩余部分要么模糊带过要么干脆不提及。人民群众对于事业单位的投资和资源利用情况尤其在意，但很多事业单位对此并没有进行科学的披露。部分事业单位只是公开了当期的资金进出，但是对于单位内资产、负债的情况却没有披露。随着互联网技术的快速发展，大部分事业单位已经建有官方网站，但是网站上并没有太多有用的信息和资源，仅仅是一些联系方式、基础计划和预算等，信息没有及时更新。总体看来，事业单位的财务报表基本都是走一个形式，实质上的内容并不多。

（三）财务报表信息缺乏完整性

事业单位的会计信息应该做到可以反映出事业单位的预算实施情况、财务水平、经营状况、资金进出等等综合全面的情况。只有掌握了全面的情况，人民群众才能够了解到真实的水平，对于事业单位的代理情况有更客观的评价，这才是真正意义上行使了知情权和监督权。所以假如事业单位的財务报表信息有缺失，就没办法很好的做到以上几点。很多发达国家的学者都纷纷表示，信息的完整可靠是建立在有健全的会计制度基础上的，这样的结果就是可以杜绝事业单位信息缺失的情况，对于信息使用者是很有帮助的。

目前我国已经出台了一系列法律法规来明确规定预决算信息的记录记载，但对于譬如资产和负债之类的其他的财务信息仍然缺少明确的要求。预决算报告基本是用来给事业单位内部的预算管理打下基础的，用于披露就会有信息不够全面的缺点。再来，由于事业单位的涉及面很广，一些事业单位还涉及到特殊的资源资产，比如文物、古迹等等，这些资源的管理情况也没有得到有效的披露。总的来说，会有很大一部分资源和交易没有在预算会计报表中披露给人民，缺乏人民的有效监督必然会导致一些资源没有被高效、合理使用，严重一点还会出现贪腐现象。

（四）财务报表信息不真实

事业单位的会计是要反映出实际情况的，要根据事实完成会计核算，做到真实可靠是对人民负责，也是事业单位会计信息的基础要求。然而根据目前的情况看来，我国事业单位的财务报表信息质量并不能达到要求，大致体现在这两点：第一，由于我国事业单位全部选择了预算会计，那么使用现金制来进行核算就肯定会导致事业单位的资产、负债和资金进出结果都存在误差。我们都知道现金制是不计算已经使用的固定资产和部分无形资产的，则导致了一系列计算的偏差，账面资产价值虚高，这样一来信息的可靠度就肯定不高。第二，缺乏有效的监督审核，事业单位跟企业不一样，并没有要求进行外部审核，只需要进行内部审计，这也影响到了信息的可靠度。

（五）财务信息缺乏相关性

事业单位会计信息披露的内容应该反映事业单位作为国家财产使用者，使用国家财产的绩效情况，同时也应该像企业报表一样为信息使用者的决策提供参考，会计信息不仅仅完成对以及发生的单位的经济活动进行记录，还应该能够用于未来的预测和计划。但我国事业单位目前记录的预算会计信息只能用于单位内部的需求，单位外的需求是不能满足的，这也就导致外部人员不能客观评价事业单位的职责完成情况。

（六）事业单位财务报表信息缺乏明晰性

由于事业单位的会计信息是要被人民监督和评价的，因此信息应该要清晰有序、通俗易懂，这样才能让广大人民群众都能够理解信息的内容。然而我国事业单位目前披露的信息基本上都是笼统、概括性的文字和数据，对于每个工程和交易的细节数额、情况都没有详细的列出，还有很多都只是一些零碎的会计信息，没有关联性。很多信息对于会计工作者来说都显得难以理解，那对于普遍缺乏专业知识的人民群众更加是如同读天书般。

（七）事业单位的财务报表信息的时效性有待加强

事业单位的会计信息应该在业务发生后及时完成计算，不应该在之前或之后来进行。同时，财务信息报告也应该在完成后就及时对外进行公布，信息都具有时效性，如果公布得太迟，信息的效用也就大打折扣了。按照规定，事业单位应该在报告日之后的六个月时间里要对外公布，如果超出这个时间，信息的效用降低，人民就获得了“过期的“信息，即使能够发现问题，也很可能失去了解决问题、追究责任的机会。目前我国的事业单位主要根据预决算报表进行公布，但公布的日期往往超过了六个月，这就会产生上述问题，公众的监督权没有及时施行。但因为缺乏严格的制度要求，及时的公布目前还不太容易实现。

三、解决的对策

事业单位收到委托来管理使用公共资源，所以事业单位的会计目标就是要高质量的反馈出委托的情况如何。能够满足绝大多数信息使用者需求的会计信息才是高质量的，是事业单位的追求目标。

（一）事业单位要对会计信息质量设立评价系统

如果事业单位想要会计信息质量提高并保持在较高的水平，就应该设立有效的评价系统，通过这个系统能够了解自身的不足之处，并加以改进。

（二）事业单位应该合理选择会计核算制度

事业单位不应该只记录有现金交易的交易活动，对于事实上发生的交易也进行记录才能更好地反应真实的财务状况和资源利用情况。因此，事业单位在运用预算会计的基础上，也应该开始使用权责发生制财务会计，利用两者的互补特性，取长补短，能够更好地完善会计信息。一方面要能够监督审核资金的进出交易，了解公共资金资源的利用情况，提高事业单位的公开透明程度；另一方面也能够让事业单位有适当的压力，能够更好的约束管理自身的行为。

事业单位要按照订立好的目标来选择最科学的会计核算制度。权责发生制是能够更及时、完整地展现事业单位的资金、资源状况的，可以帮助人民群众在第一时间就了解到事业单位的运营情况和资金资源的使用状态，而收付实现制的好处就是可以展现事业单位目前的资金进出额和去向，还有事业单位的预算管理以及资源利用是不是科学合理、高效高质。所以总的来说，事业单位要根据自身的情况、目标、需求等来选择最合适的会计核算制度，不仅要考虑到内部的使用，也要考虑到外部信息需求者的不同需求。不但可以反馈事业单位的流量数据，也可以披露资源存货状况，最大程度的展现事业单位的绩效。

四、总结

我国的事业单位目前都是使用的现金制预算会计制，因此披露的会计信息局限于预算的实施情况，人民群众对于其他财务信息都难以知晓，加上事业单位的信息公开程度较低，人民在知情权和监督权的行使方面存在较大的障碍，无法进行有效的监督并找出问题给予反馈，

目前我国缺少统一有效的事业单位会计信息质量标准，导致事业单位的会计信息质量低下，存在过时、无关、虚假、难以理解、不完整等各種问题。信息质量低下不但影响了人民群众的监督权，还会影响事业单位的资金资源使用效率。经过研究，我们认为主要要解决以下几个问题：

第一，要有明确规范事业单位会计目标，并且真正落实目标，认真对待，要明确肩负着公众利益的责任感。

第二，在了解了事业单位会计目标的基础上，尽可能满足大多数会计信息使用者的需求，让会计信息更完整可靠、通俗易懂，可以设置统一的标准让各个事业单位之间的数据具有比较的意义，同时要设立会计信息质量评价制度来加强和保障信息质量。

第三，要和谐维护好事业单位和人民群众的关系，在保证信息安全的同时能够最大程度披露可以披露的信息，让人民群众对事业单位和政府放心、信任。

第四，要改进现有的会计核算制度，把收付实现制和权责发生制结合起来，取长补度，形成创新的、科学的新制度。

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