探寻村规民约的人类学意义

殷佳

摘 要：现今社会治理强调多元化纠纷解决机制，村规民约作为社会治理机制的一种，在我国先进的基层社会中发挥着重要的作用，而笔者本次鄂托克前旗的三段地社区，是现代社会转型中拆迁区农村的缩影，通过走访发现，在三段地社区村规民约依然发挥着重要的作用根植于转型中的农村。作为法律的重要补充手段，在村规民约在对农村社会进行“治理”的过程中，我们也在寻求其背后的人类学意义。

关键词：秩序 变迁 田野

一、村规民约的“发现”

三段地是敖镇上一个极其有特色的村落，这里的居民全部来自搬迁区，放眼望去，村子全部都是由一间间白转红瓦整齐划一的房屋排列而成，房屋之间的路修的宽阔平整，屋边路旁也都干净整洁，全然不似我想象中的农村的模样。遍寻找不到访谈人的我们来到了村卫生所，在这里碰巧遇到了一位老爷爷，爷爷知道我们是大学生后十分热情的与我们攀谈起来，甚至邀请我们去他家做客，盛情难却我们来到了老爷爷家。爷爷家在村里偏僻的地方，只有两间砖房，屋里东西不多有的甚至积了灰，看得出来爷爷家条件不是很富裕。在同学们和爷爷谈论之余，我被斑驳的墙面上贴着的两张纸吸引住了，上面用工整的字体打印着这样的内容《三段地村村规民约》。

这引起了我强烈的兴趣，无疑作为一个本科期间学法律的学生，对于村规民约也有一些了解，但是现实中真正见到却是头一回。从社会制度方面来看，村规民约作为村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。它属于公约的一种形式，一般由名称、正文、结尾三部分组成。而村规民约的内容主要分为两个方面。一方面是规定村民的行为，应该怎么做，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。三段地作为一个蒙古族地区的以大量搬迁区居民为主的村落，让我切身真实的第一次看到了何为村民自治规章，而基于此，笔者就三段地村的村规民约与在田野过程中所了解到的三段地村的实际状况进行相互比较分析，希望能够对三段地社会的发展规划提出自身的一些建议。

二、村规民约的内容及人类学意义

三段地村村村规民约第一条即孝敬老人。每年不定期评选孝敬老人模范家庭，同时评不孝子女在全村公布；子女和老人分户不分家，老人优先住新房，子女生活较好，老人仍住旧房的，由子女修缮，不予享受相关农村房屋改造政策；子女生活较好的，经村民大会讨论均不享受低保政策。看到这里我产生了一些疑惑，农村低保政策作为国家政策之一，其申请条件并不以子女是否有经济赡养能力为前提，其申请条件如下：1、凡具有本市正式农业户口，家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村低保标准的农村居民均属保障范围。2、夫妻一方持有本市农业户口，其配偶及子女为外省市或本市其他区县农业户口，在现居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在区县当年农村低保标准的人员。3、其他符合享受农村低保待遇的人员。4、具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动而造成生活困难的人员以及采取规避法律（法规）行为造成无经济来源、生活困难的人员不属于农村低保范围。而婚姻法第二十三条也规定子女有赡养老人的义务，但是众所周知，家庭生活以其复杂性而更多时候清官难断，而对于大多数农村家庭来说当没有一定的收入来源后，当符合农村低保条件后，即使子女生活条件较好，低保的发放也常常起到了雪中送炭的作用，所以实际生活中当达到如村规民约所说的条件后，真的会如此将低保剥夺吗？据李奶奶所说，三段地村作为一个各个村落集中搬迁来的居民，百分之八十都以老人为主，青壮年都去敖镇县城里上班，村里老人多人口也少，几乎没有什么纠纷，凡是六十岁以上的老人都会发放低保。听了李奶奶的话我才明白，这条村规的存在更多在于其警示性，而其惩罚性的实施因为缺少必要条件而不能成立，可以看出，每个地区其自治条例的制定都有其地方特色，对于三段地这个老年人居多的村落，以保障老年人的利益为首要任务也不置可否。

第二至四条叙述了关于房屋、环境、道路、用电等基础设施的相关规定，而值得让人注意的是第五到九条，规定了关于上访、丧葬与家庭关系等内容的规定，规定内容与现今法律政策的相关内容并无冲突，但是其警告处罚却有所不同，例如对虐待老人、欺辱小孩、重男轻女、家庭暴力者在贷款中不予联保，对于在丧葬喜宴上大操大办者警告通报并不与享受低保政策。从村规民约不难看出，三段地的民风朴素不喜奢张，字里行间都透露出当地的风序良俗，并且以低保或者贷款联保作为警告措施，让村民的行为规范更加具体化，对于当地村落一定秩序的建立有着自身的参考标准。在这个标准体系中引人注目的是其每周六的“羊市”，这里的羊市闻名周围所有的城市，每逢周六不仅会有从陕西、宁夏、甘肃赶来进行羊买卖的商户，更有慕名而来买羊的散户，对于这样的羊市，不仅有传统的交易习惯更有政府的引导的管控制度，除了每周六闻名周边的羊市，其周四的集市也是三段地的一大特色。每逢周四，不仅会有商户农户来进行商品交易更有交警等维持秩序确保市场的稳定运营和居民正常的生活。而在其后续管理方面，因地制宜制定出接地气、可实行，符合自身实际的村规民约，对农牧户实行“三包”制度，承担房前屋后的卫生清扫、绿化树木、道路畅通，村委负责本村公共场所的卫生清扫，垃圾收集、清运工作，协调道路、電力等基础设施管理维护，确保不出现破坏损害行为。

可以看出，三段地村的村规民约根植于三段地社区的地方特点，以老年人、农牧民、集市为主要人群制定了服务于地方的自治规章，而这背后，不仅仅体现了村落自治有利于从实际出发管理治理本村事宜，更体现了这样一个理念即任何制度的背后都应以人作为主导进行运作才会使制度本身更加合理与完善。