我国电子政务现状分析及对策研究

高明月

【摘 要】随着近年来我国科学技术快速发展，社会管理体系日益健全，政府有必要全面提高自身的行政管理能力，建立健全电子政务管理系统，依靠互联网技术、信息工具面向公民提供线上政务服务，帮助人民群众解决生活中的问题，加强政府与人民群众之间的联系沟通，提高政府的行政能力。鉴于此，本文就我国电子政务发展现状展开详细分析，并提出促进我国电子政务发展的有效策略，以此推动我国电子政务又好又快发展。

【关键词】电子政府；发展现状；问题研究；对策分析

一、电子政务的概念及意义

（一）电子政务概念

电子政务是指政府行政部門利用信息技术及现代通信技术变革传统工作模式，面向政府在社会服务中各项业务所建立的集成化、综合化的政府信息系统，以实现政府管理过程中各个部门进行有效信息共享，促进各个部门政务管理信息系统对接，借助网络工具实现高效管理，为公众提供高效服务，更好履行行政管理职能。

（二）电子政务信息系统建设的意义

1.推动政府职能转变

从目前电子政务发展现状来看，电子政务信息系统的建立能进一步促进政府转型和升级。在社会主义发展新时代，电子政务平台发展加快了政府简政放权的步伐，政府逐渐由“管理型”向“服务型”转变，使政府面向公众提供的各种政务服务类型更加多样。传统的“管理型”政府很难覆盖社会所有领域，而电子政务信息管理系统利用统一的网络平台、统一的信息资源，通过计算机和互联网等技术手段，能够为公众提供更加多元化的服务，满足公众的个性化需求，使政府服务更加便捷、高效。事实上，电子政务信息系统的建立促进政府服务更加精确和科学，电子政务信息系统可根据用户的网络使用习惯和行为偏好，结合用户上网产生的各类数据资源进行智能化分析，实现政府政务服务的个性化定制和多元化管理，能全面提高用户的满意度，提升用户的服务体验[1]。

2.推动社会治理方式优化升级

电子政务信息系统的自由、开放特性能够为用户提供全方位社会治理参与渠道，促进公众积极参与到社会管理中。电子政务为社会主体参与社会治理提供了全新平台，公众、民间团体、企业，都可通过微信、微博、QQ、线上政务管理系统以更加便捷高效的方式参与到社会治理中，社会治理的多元参与特征更为明显。同时电子政务信息系统的基础数据库建设使社会治理更加科学合理。电子政务推广和信息公开能够使政府管理部门获得更多信息资源，各类公共信息政府都可以直接看到。随着政府核心业务数据库和基础信息系统不断完善，政府和公众所做决策可利用大数据技术进行全面分析和挖掘，各种可供直接参考的价值性信息数量将增多，政府所做的政府决策和制定的社会管理制度更加科学合理。此外，政府管理部门建立电子政务平台使社会治理方式更加公开透明。电子政务信息系统将传统以人为核心的管理模式向以系统为核心管理模式引进，各类政策业务和行政管理业务通过信息系统进行集成解决，政府受到媒体和公众的监督，政府信息更为公开透明，各项管理措施能得到科学化落实，管理效能不断提升[2]。

二、我国电子政务现状分析

从目前我国政府管理部门电子政务管理现状来看，由于我国科学技术水平有限，且互联网普及时间较短，与西方发达国家相比，在技术储备、人才培养、系统应用方面还存在着差距，整体建设水平相对落后，无法满足地方政府进行集中行政管理的需要。同时，受到地区经济发展水平的限制，我国东西部地区地方政府所配置的电子政务系统在覆盖范围、技术含量、行政管理效率方面也存在着差异，普遍呈现出东部沿海地区政府电子政务管理系统信息化建设水平较高，西部偏远地区政府电子政务管理系统信息化建设水平较低的现象。此外，受到财政预算的影响，我国东部地区电子政务信息系统覆盖范围较大，所包含的业务种类较多，而西部地区电子政务信息系统覆盖范围较小，包含业务种类较少，限制了地方政府行政管理能力提升。

我国从20世纪80年代开始引进电子政务信息系统，最开始是从一些行业管理部门建立起来的，主要来源于政府的鼓励与参与。近年来，各地区政府电子政务信息系统建设已取得初步成效。我国政府制定的信息高速公路实施计划，包括金桥工程、金关工程、金卡工程都已取得初步成效，在技术上也有较大突破，电子政务网络工程建设在各地区初具规模。各级政府都建立了专属网站和网络主页，利用网络公共平台向公众开放政务信息，甚至有的政府管理部门利用网络平台面向公众直接提供行政服务，高效、便捷帮助用户解决问题。

2017年国家行政学院电子政务研究中心对全国31个省市区网上政务服务能力，从服务方式准确度、服务事项覆盖度、办事指南准确度及在线业务完成熟练度进行了调查分析，虽然地区经济发展水平的差异导致各地区政府电子政务服务能力存在较大差距，但这也从侧面说明了电子政务成为未来政府部门开展行政管理的主要方式，借助信息网络工具，以更大的开放度和包容性面向公众提供政策信息和政务服务[3]。

三、目前我国电子政务发展中存在的主要问题

（一）基础设施信息化建设化水平较低，科学的电子政务评估体系尚未形成

从目前我国电子政务发展现状来看，各级政府虽然针对自身管理模式建立了信息化基础设施，建设速度也在逐渐加快，但电子政务基础设施信息化建设水平较低，与发达国家相比仍存在较大差距，科学系统的电子政务评估体系尚未建立，难以针对电子政务服务效能进行科学准确的评价，不能精准找到电子政务系统建设方面存在的不足，导致信息化建设水平不能快速提升。国务院虽然对政府电子政务系统建设置了规定，但没有就电子政务信息系统建设建立全国性的中长期发展规划，缺乏统一的技术标准和管理制度，很容易造成电子政务信息系统建设时超负荷运行，不利于基础设施信息化建设水平提升。

（二）电子政务信息系统存在安全隐患

电子政务信息安全包括信息的有效性、实用性、完整性、科学性和保密性。在电子政务信息系统使用时，要保障所录用的电子政务信息是否科学准确、信息内容是否全面、信息系统是否设置了一定的访问权限。稳定的信息环境关系到电子政务信息的安全，电子政务系统一旦被攻击或造成信息泄露，必然给社会正常秩序带来影响，不利于国家经济发展。同时，政务信息也包含一些重要的国家机密信息，如果国家机密信息泄露，会威胁国家安全。因此要做好电子政务信息的安全保密工作。

（三）政务信息化普及教育滞后，公务人员信息素养有待提高

目前，政府行政办公人员对政府信息化建设不重视，并未了解电子政务信息系统建设的作用和意义，造成很多政府部门在电子政务信息系统建设时流于形式、停于表面，信息管理过于被动。对于政府工作人员而言，电子政务信息公开和信息系统建设只是一项长期固定的任务，只要完成固定的业务数量就可以，导致网页内容更新速度较慢，与公众缺乏必要的互动，没有充分发挥信息网络的信息连通作用，出现了政府网站形式化的现象。

电子政务事业不仅仅是简单的政府工作，涉及到了众多学科的多个方面，电子政务信息系统建设不单单需要单一的技术型人才，还需要既懂得计算机信息技术又具备较高政治素养的复合型人才。

（四）电子政务事业缺乏法律制度保障

虽然国务院就政府信息安全颁布了一些法律法规，可除了2013年对《信息网络传播权保护条例》进行了修改之外，其余有关网络信息安全的法律法规基本保持原样。信息技术日新月异，尤其是在当前的“互联网+”时代，有关网络安全的法律法规也要进行科学化修订。电子政务信息在信息的产生、传播、转移、保存、利用任何一个环节都有可能出现信息安全问题，法律制度制定也要考虑到每一个环节可能出现的漏洞，建立完善的法律政策系统，为政务信息安全提供保障。

四、針对当前我国电子政务发展问题的解决策略

（一）健全电子政务管理体系

促进我国电子政务事业发展需要借鉴西方发达国家的经验，结合政府的行政管理模式和政务工作特点建立系统化管理体系，以促进政务信息资源科学化利用。各级政府部门要按规定建立专属信息网络平台，从系统整体角度出发，以提高政务信息利用效益为核心，加强各级政府部门信息共享和信息交流，增强各级部门使用电子政务信息系统的积极性。

（二）制定科学化电子政务信息安全管理制度

政府部门推进电子政务信息系统全面建设和有效落实，需要针对自身工作特点制定科学化电子政务信息安全管理制度，首先要明确各级工作人员的职责，将具体责任落实到人，对于电子政务信息系统的使用每个环节制定严格的管理制度，在选购专业的信息设备时，须经有关部门批准，选择具有较高水平且专业性较强的信息管理设备，要制定信息系统使用标准，定期对系统设备运行进行维护管理，并记录设备运行中出现的各种问题，要加强软件设施建设，构建防火墙预防信息泄露，使工作人员具备良好的信息安全意识，提高政务信息使用效率。

（三）加强专业人才培养，建设高素质电子政务工作团队

具有专业信息操作技能和较高信息素养的专业人才在电子政务信息系统建设中不可或缺。电子政务发展而专业人才培养跟不上，会影响政府信息化建设进程。因此，政府应加大对相关从业人员的专业化培养，培训内容应包括信息技术、公共事务管理、信息系统维护、信息安全管理以及专业信息操作技能等，定期开展相关的培训教育活动，合理引进高技术人才，不断充实和拓展电子政务工作队伍，创新电子政务工作模式，为政府进行信息化建设创造有利条件。

（四）制定科学的电子政务信息法律制度

我国政府在有关网络信息安全和管理方面的法律制度制定更新速度较慢，更新周期较长，难以满足时代发展的需要。且法律条文具有通用性但不具备针对性，后期需要多次修订补充。为了推动我国电子政务事业发展，要健全相应的法律政策系统，可借鉴国外先进国家的信息安全法律体系，如日本的《网络安全基本法》、欧盟的《信息管理安全法》、美国的《联邦网络安全管理法》等，结合我国的具体国情加以实践，实现信息安全法律制度本土化探索。

五、结语

政府推进电子政务事业发展是一项长期性任务，作为信息时代发展的产物，电子政务在发展和落地过程中还存在一些问题，通过总结和梳理这些问题，探讨有关电子政务发展和落实的有关对策，可为我国推进电子政务事业发展提供经验借鉴，促进政府不断提高行政服务效率，帮助公众及时解决问题。

【参考文献】

[1]唐志豪，郝振平.我国电子政务审计的现实模式——基于本土环境和国际经验借鉴的研究[J].审计研究，2014（05）：38-44.

[2]李国栋. 我国电子政务建设的问题与对策研究[D].湖南大学，2017.

[3]张昱.德国电子政务建设研究及对我国的启示[J].中国科技资源导刊，2017，49（06）：94-99.