浅析提高农村宅基地地籍测量工作效率的策略

王升平

摘 要：农村宅基地的地籍测量，因其分散，工作量大面宽，任务繁重。这就需要我们设计作业者要能熟练运用现代测量新技术，创新工作方法，提高工作效率。因此，本文主要就农村宅基地地籍测量中，要做到“三个明确”、“两个控制”、“三项检查”，不断提高地籍测量工作效率的策略进行探析。

关键词：地籍测量 农村宅基地 工作效率 提升 策略

农村宅基地进行地籍测量，不仅是农村宅基地确权登记发证的基础性工作，还是明晰农村宅基地产权关系，依法保护农村宅基地使用权人合法权益，规范农村宅基地管理，促进社会主义新农村建设的一项公益性工作。然而，农村宅基地的地籍测量具有分布范围广、地域分散、政策规定约束等诸多特点，导致农村宅基地的地籍测量有难度。因此，在地籍测量工作中，我们要充分利用现代测绘新技术，优化作业方法，不断提高宅基地测量工作效率，才能确保高质量、高速度地完成农村农村宅基地地籍测量任务。

一、做到“三个明确”，提高农村宅基地地籍信息调查工作效率

1.明确农村宅基地地籍调查依据。农村宅基地调查是依据《第二次全国土地调查技术规程》、《城镇地籍调查规程》、《集体土地所有权调查技术规定》、《土地登记办法》和《土地权属争议调查处理办法》等相关技术规定来实施的。

2.明确农村宅基地地籍调查的内容。农村宅基地调查的主要内容包括土地权属调查和地籍测量两个方面。其中宅基地土地权属调查为宗地权属状况调查、界址点认定调查、土地利用类型调查等工作，包括绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表等等。

3.明确农村宅基地地籍调查的质量。检查方式采用测量过程巡查监理、内业图面检查、成果资料检查以及外业测量检测、图幅地形全要素巡视检查相结合的方式进行。一要对整个地籍测量过程进行巡查监理，及时发现问题，及早纠正错误，避免后期检查出错返工影响后续工作。二要针对提交的成果进行全面检查。检查内容包括：（1）文字成果资料。提交的文字材料成果包括《技术设计书》、《技术总结》、《质检报告》、《仪器检定报告》以及各种图、册、光盘等资料。主要检查文字成果资料是否齐全完整，文档总结编写是否规范。（2）数字产品成果。对数字产品成果的检查主要包括测区地形图的错漏、数学精度、地形要素属性、整饰质量等检查。（3）外业抽查。以行政村为单位进行抽样检查，对抽查样本实地地形全要素 100%检查，对地籍要素现场架设仪器测量检查。地籍要素检查主要包括：控制点、图根点、界址点、界址边以及主要地物点。

二、做到“两个控制”，提升农村宅基地地籍测量工作

效率

农村宅基地的地籍测量具有一定的可塑性，界址点的设立会因地物的不明显或人为干预而产生调查的困难。因此，我们在具体开展地籍测量作业时，要根据调查区域的具体情况，对已发证的地区，采用变更调查方法进行土地权属调查；有图的地区，采用数字化修补测技术对原有地籍图进行地籍、地形要素的变更采集，编绘新的地籍图；然后采用初始调查的方法，调查后将土地权属调查成果上圖，形成地籍图，并为建立新的地籍数据库作好准备。（1）控制测量。控制测量是一切测量工作的基础。GPS 控制测量能够快速、高效、高精度确定空间点位的三维坐标，在工作方法、工作效率、工作成果、成果精度几个方面都极大超越了传统控制测量方法。在实际工作中，GPS 控制测量仍然有多测站需同步观测、观测时间长、基线长度有限等局限性。因此，一般采用上述方法与常规导线控制测量相结合的方法。（2）控制精密单点定位。精密单点定位为 GPS 发展的又一最新技术，为国际上的一个研究热点，在产业界则刚刚引入。精密单点定位的基本思想为：通过使用 GPS 双频观测量来消除电离层误差，通过 IGS 提供的精密星历和精密卫星钟差及函数模型估计出测站位置和对流层误差。这些先进的测绘技术运用农村宅基地的地籍测量工作中，不能提高测量工作效率，还能快速推进下一步的测图工作。

三、坚持“三项检查”，提高农村宅基地地籍测量工作效率

1.首级控制点检查。实地查看首级控制点的选点和埋石情况，并采用中心CORS系统，使用GPS- RTK快速测量方法，对抽检控制点进行3次60秒观测，取3次观测值的平均值。实地查看图根点是否按要求加密，标识是否符合规范，点号注记是否注记等，同时按照首级控制点的测量方法，对抽检的图根控制点进行 3 次30 秒平滑观测，取3次观测值的平均值进行控制点平面和高程坐标中误差计算。对于 GPS观测条件不良的图根检测点使用全站仪联测附近控制点进行测量检查。

2.地籍要素精度检查。主要包括界址点精度检查和界址点间距精度检查。利用仪器实地测量界址地物点，并与测量单位提交的数据成果图进行对比，要求界址点较差、点位中误差精度符合规范要求。利用测距仪或钢尺现场量界址物边长并记录，再与测量单位提交的数据成果图进行比较，要求较差、中误差在规范容许的范围内。通过观测不少于 30 个具有连续性、相关性的明显的界址地物点，每幅图设站不超过 3 处，当总图幅数只有 1 幅，设站不能少于 2 处，每处测点不少于 10 个，以此来检查图幅范围内界点位置的精确性。界址边长精度检查，做到相邻界址点间距精度检查采用钢尺、测距仪对被检边进行量边，每幅图量测边数不少于 30 条，与解析法获得的界址线边长一一对应比较后，制作界址线边长精度检验表，求取较少误差。

3.地籍测量档案审核检查。农村宅基地地籍测量工作基本结束后，就要对有关数据进行分类、汇总，这一过程就要注意对有关重要数据做最后校对，确定准确无误后，才将地籍测量的全部资料归卷存档，备查。

参考文献：

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[2] 费敏等.农村宅基地地籍核查工作中存在的问题及解决方法[J].浙江国土资源，2010.10.

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