新常态下我国生态环保监管体制改革的问题及对策研究

赵秀荣

摘 要：随着我国的生态文明建设步伐的加快，生态环保监管体制也暴露出一些问题，急需找到适合我国国情的社会主义生态政治路径。本文围绕我国生态环保监管体制改革的相关问题进行了探讨，分析了我国现行管理体制机制的特点和现状，梳理了我国环保监管体制机制存在的一些问题，提出了我国环保监管体制改革的有效建议和策略，希望给业内人士参考。

关键词：生态环保监管；监管体制改革

1引言

环境保护是我国近年来十分关注的问题，为了适应我国国情，贯彻国家生态文明建设发展的方针战略，我国政府部门在2015年7月，审议通过了《环境保护督查方案（试行）》，把环境问题突出、环境保护责任落实不到位、重大环境事件频发的地方政府及有关部门作为先期的环保督查对象。2018年3月，在中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》中，更是明确提出“要整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。”这些信号不仅表明了我国对环保问题的重视，同时也预示着我国环保监管体制改革进一步深化。

2我国现行环境管理体制机制的特点与总体评价

目前我国现行的环境管理体制有两大特点，其一，是统一监督管理和各部门分工负责相结合的特点，如国务院环境保护行政主管部门与县级以上地方政府环保部门对全国和各地方的环保工作统一进行监督管理。这种管理体制既可以保证国务院环保主管部门的主导地位，同时又重视其他地方环保部门的分工负责的作用。其二，是中央与地方的分级监督管理相结合的特点。如，国务院环保主管部门与国家海洋主管部门、港务监督、军队环保部门以及公安交通等管理部门对全国性的环保工作进行监督管理。这种管理体制既发挥了中央政府统一领导，宏观调控的作用，同时也兼顾到环保的区域性特点，充分发挥出地方政府环保部门的主动性。

总体上，我国的环保管理体制是和我国的经济社会发展相适应的，不仅在职能职责方面不断增强，在环境保护管理机构的建设方面也不断细致化、规范化，在环保管理机构的能力建设方面越发专业化、现代化。

3我国环保监管体制机制存在的问题

随着我国经济的发展和国情的变化，环保监管体制改革也需要进一步深入，目前我国的环保监管体制机制仍存在三大问题：

（一）政府环境保护与企业经济发展的目标相矛盾。

企业有自身的经济利益，地方政府有自身的发展目标，地方政府各级部门也有各自的利益，而中央政府和环保部门与地方政府及地方环保部门又有着很大的区别。环境资源的属性是一类自然的公共物品，如果各方之间的目标和利益不一致，又没有很好的市场运作机制，那么必然导致政府或市场对环境保护资源配置的失灵。这种失灵具体体现在市场被垄断，不能实现环保资源的合理配置。

（二）政府环保机构职能重叠且权责不明，基层环保部门混岗问题严重。

目前，我国政府机构大多是以经济发展为导向来进行政策措施的制定，这种措施很可能没有充分地考虑到后续会引发的环境问题。比如很多工业、能源的发展都是以消耗和破坏环境资源为代价的，这种目标导向与我国当下及未来的环保发展理念严重冲突。再加上各部门机构的职能和权限有模糊或重叠的部分，使得政府在制定扶持和发展策略的时候忽视环境保护的问题。同时，很多基层部门人员职责不清，兼岗混岗现象普遍存在。

（三）环保部门在环保监管时受到诸多制约因素，独立性和权威性不够。

地方环保机构和部门在组织开展环境保护行动时会受到很多因素的制约，比如地方政府财政政策、环境保护的手段和治理技术、环保监管的执法力度等等，使环境保护行动的开展和落实受到不同程度的影响，难以达到理想的预防和治理效果。

4改革我國环保监管体制的方案建议

（一）强化政府部门的环保主体责任，明确基层环保部门及人员的职责权限

地方政府作为公共管理的决策主体，对地区经济的发展有主要的导向作用，因此应该强化政府的环保责任主体地位，在行使权力的同时还要履行相应的职责。政府机构和部门要尽快转变发展导向，树立绿色生态可持续性发展观，构建利于生态文明发展的决策体系，注重引导和扶持有利于生态文明建设和发展的行业和企业，规范各种市场主体的经济行为，减少经济发展和环境保护间的利益矛盾，通过提供各种公共资源和公共服务来矫正环保资源配置调控失灵的现象。通过政府的制度修正和创新来发挥环境保护的主导作用。同时对于基层环保部门的职责及人员岗位设定要更加明确，配合约束和激励制度来保障环保监管队伍的稳定，减少人员流动。

（二）完善环保和资源监管体制

首先要明确地方政府各部门之间的权限和职责以及地方企业在环保方面需要履行的具体责任，形成国家监察、地方监管、企业负责的层级环保监管体系。其次要有一套综合协调的环保监管机制，确保在重大环境问题上的综合调度、分工协作以及系统论证。第三要继续完善环境保护监管的各项规范和标准，进一步理顺参与方的具体操作细则，同时建立公众举报的渠道和平台，提高监管执法的透明度。此外，还要继续强化环保监管部门的管理水平，不断提高环保监管队伍的整体素质，发挥出人力资源的潜能。

（三）创新环保治理的手段和相关政策

首先要完善排废排污的各项收费政策，从经济手段对企业进行约束，督促企业重视环保治理。其次要尽快构建和完善环境的相关税收政策，可以按照先押金后退款的形式来进行。第三引导市场化的环保治理体系，完善排污治污的交易政策。最后要完善环境补偿的政策，调动起地方环境保护的积极性，在决策时能够更多地从环保的角度来考虑。

5结语

环保问题是关系到国家发展和民众生存的基本问题，政府部门需要正视目前环保监管体制中的问题，采取更有效的策略来充分发挥政府机构和监管体系的实际效能。

参考文献

[1] 推动党政同责是国家治理体系的创新和发展，常纪文，《中国环境报》，2015，01，22

[2] 用制度保障生态文明建设，王毅，《人民日报》，2015，06，09，

[3] 环保大部制要做必要调整，王尔德，《21世纪经济报道》，2015，09，21