无锡市少数民族外来媳妇贫困现状及精准扶贫对策

孙华巨　喻言　石艺

摘 要：文章通过对无锡市下辖各区的少数民族外来媳妇的社会生活状况的研究分析，指出在当前国内总体扶贫开发模式下，对城市中的外来少数民族媳妇仍存在的几个困扰着个人与家庭生活的困境因素，通过对这些因素的解析，找出无锡市对少数民族外来媳妇的精准扶贫项目的突破口。

关键词：少数民族；外来媳妇；致贫原因；扶贫对策

一、无锡市少数民族外来媳妇贫困现状及成因

消除贫困、共同富裕，是全人类持之以恒的目标，世界各国都在努力的探求解决贫困的方法与道路。我国是世界上人口最多的国家，也是世界上贫困人口问题的突出的国家，因此，在党和政府的领导下，一直进行着与贫困的艰苦奋斗。

2012年，在以习近平总书记委领导的领导班子上台后，在国家发展战略和全局工作的视角下，提出了新时期的扶贫开发战略思想，并在2013年到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”的概念，要求扶贫要实事求是，因地制宜。要精确扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。[1]

笔者及团队在无锡市四个行政区（新吴区、滨湖区、惠山区、梁溪区）及其下属的两个地级市（宜兴市、江阴县），总共调查了291名少数民族外来媳妇，通过问卷及访谈的形式收集到的资料分析结果显示：34.8%的少数民族外来媳妇没有劳动收入，对于这一部分人来说，她们处于“赤贫”状态；88.8%的无锡市少数民族外来媳妇的年人均收入低于18000元。这与无锡市无城镇居民人均可支配收入48628元形成鲜明的对比。导致该群体及其家庭贫困的原因多种多样，主要表现为：

1、文化程度致贫：从所收集到数据角度进行分析，我们可以看出，在接受调查的291人中，有至少82%的少数民族妇女文化程度低于高中文化水平，而高中文化水平及以上的人口仅占受调查人口的11%左右，因此我们可以看出该群体普遍存在文化程度偏低的问题，因此也是导致其生活状态贫困的一个重要因素。

2、就业状况致贫：在本次实地调查的291位少数民族女性中，根据收集到的数据，可以将该群体的就业情况分为就业、无业、退休、务农、上学五大类。其中共有123人是有工作的，占总人数约42.3%，大多从事临时工、保洁员或劳动密集型私人企业的职工。无业人员有94人，包括失业、待业、在家带孩子等等无工作、无收入的女性，约占总人数32.3%；退休老人25位，占总数约8.6%，退休群体所拿到的退休工资是较低的；务农的妇女有49人，约占总数16.8%。

3、家庭疾病致贫：接受调查的291名少数民族外来妇女家庭中普遍存在患有疾病的家庭成员，这对于该家庭是一个沉重的负担。户主或其家庭成员得慢性疾病、慢性重症需要长期服药，或突患重病的少数民族贫困户中，若有长期生病或者有重大疾病患者，不仅不能通过自己的劳动获得收入，而且医疗费用居高不下，甚至因此欠下巨额债款。

4、缺劳智障及年老无助致贫：这两种状况仅存在极少数家庭中，主要表现为家庭劳动力缺失、家庭成员智力问题以及老人赡养问题的形式。虽然国家相关机构在一定范围内予以救济和扶持，也依然难以脱离该种恶性循环，更加难以脱贫致富。

二、精准扶贫对策

针对以上导致无锡市少数民族外来媳妇及其家庭贫困的原因，要结合习近平总书记“精准扶贫”战略的思想内容，提出相应的对策措施，帮助该群体摆脱贫困的困扰，实现社会生活的和谐安定，人民生活幸福。

1、完善就业保障政策：建立和完善就业市场的保险机制，让弱势群体在就业方面有所保障，降低他们承担的风险。扶持弱势群体，提供公益性岗位，对贫困群体进行托底安置，也能让身体有残疾的人在参与社会劳动中不再遭受歧视。对于有能力、有意愿的劳动年龄内的贫困人口的自主创业，要进行鼓励支持，并给予一定的政策保障和扶持，提供贷款担保和资金补贴等。进一步完善工资平等协商和最低生活保障等制度，规范企业工资支付行为，加大执法监督检查力度，维护劳动者获取合法劳动报酬的权益。

2、完善就业援助制度：扶持女性、残疾人等弱势群体，提供公益性岗位，也能让身体有残疾的人在参与社会劳动中不再遭受歧视。对于有能力、有意愿的劳动年龄内的贫困人口的自主创业，要进行鼓励支持，并给予一定的政策保障和扶持，提供贷款担保和资金补贴等。通过就业指导和培训，调高有劳动能力人口的综合素质，增强就业竞争力。对从事务农工作的少数民族外来媳妇，发展现代农业体系，将原有的传统农业逐步转型升级为服务型农业，在农业生产的各个环节步骤上进行加工，在提高农业生产力的同时，也能提高农民平均收入，更能加快实现部分农村剩余劳动力的转移，使其参与进劳动创收中，加快脱贫步伐实现再就业。

3、增加人力资本投资：针对成年女性的职业培训需要加大投入力度，注重她们实用性的生产性专业技能培训，提高技术水平，提升劳动力的生产能力。同时需要倡导与就业挂钩的“订单式培训”，根据用人单位的不同岗位的工种需要，面向已建档立卡的贫困人口开展定向的技能培训，使技能培训更有较强的吸引力[2]，吸引更多的未就业或无业的贫困人口增进职业技能、提高就业素质。

4、完善医疗救助政策和教育救助制度：由各級政府牵头，卫生、民政、劳动保障、财政、工会等部门参加，联合各方社会力量，争取各方支持，着手建立医疗救助机制和多层次的职工医疗互助保障项目，建立健全单位医疗互助金制度，建立完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病保险、补充商业保险、医疗救助相衔接的医疗保障制度。通过市教育部门牵头，各级公办学校响应，对困难人群的子女义务教育实行杂费减免政策，对于非义务教育阶段在公办学校就读的学生，应根据其家庭实际情况，给予贫困家庭助学金等政策

5、建立精准有效、服务精细的管理体系：以社区为依托，分模块化由专职人员组成“发现小组”，及时发现、了解、掌握困难家庭的实际情况。建立健全社会救助管理体系，形成以政府牵头、民政负责、部门协作的统筹协调工作机制[3]；构建基层服务人员网络，加强基层队伍能力建设，通过设立救助专员岗位、公益岗位购买等方式壮大服务人员数量队伍；通过技能培训和实务操作等方式，加大教育培训力度，提高其管理服务专业化水平。

相信通过政府和社会各界共同的努力，精准扶贫各项举措定会取得显著成效，帮助更多贫困人口口摆脱贫苦，实现生活价值。

参考文献

[1]《中国反贫困发展报告——社会扶贫专题》[M].华中科技大学出版社，2014年10月：1

[2]刘宾志，滑运舍.精准扶贫中转移就业面临的困难与对策[J].领导之友，2016，12.

[3]邹雪芬.以“精准扶贫”理念创新弱势群体帮扶模式[J].社会治理，2017，11（43）.

（作者单位：江南大学）