浅析内蒙古边境贸易的现状、问题及相关建议

陈婷 赵云双

摘 要：随着国家向北开放计划的提出，内蒙古自治区充分发挥自身的区域优势，与俄罗斯、蒙古国的经贸合作得到了快速的发展，取得了一些瞩目的成就，但也暴露出一些问题。边境贸易企业规模小、产品竞争力弱、口岸基础设施落后、口岸金融服务滞后，最后是缺乏专业的边境贸易人才。要从提高出口产品和企业竞争力、搞好口岸基础设施建设、引入口岸金融服务、重视人才培养这些方面不断地促进本区与俄罗斯、蒙古国边境贸易的发展。

关键词：内蒙古 边境贸易 产业结构 口岸基础设施

中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）12（a）-065-02

内蒙古自治区地处我国北疆，与俄罗斯、蒙古国接壤，边境线长4240公里，这样优越的地理位置给内蒙古与俄罗斯和蒙古国开展边境贸易创造了天然的条件。满洲里对外开放口岸也成为目前国内最大的陆路口岸，特别是满洲里作为亚欧大陆桥的枢纽，国际商贸经济地位十分重要。近年来，内蒙古与俄罗斯、蒙古国在各个领域的交流与合作都取得了良好的发展，给双方带来了共同利益。

1 内蒙古边境贸易现状

随着内蒙古对外开放程度的不断扩大，与俄罗斯、蒙古国的边境贸易在对外贸易中所占的比重呈上升趋势，实现了较快的增长。全区现在对外开放的口岸有19个，分布在呼和浩特市和呼伦贝尔市以及边境14个地区。其中对蒙古国开放的有10个口岸，对俄罗斯开放的口岸有6个，还有3个国际航空口岸。

1.1 对俄罗斯、蒙古国的边境贸易不断扩大

内蒙古边境贸易从无到有，经历了漫长的等待。改革开放以来，特别是國家实施西部大开发战略以来，内蒙古的对外经济贸易事业蓬勃发展，跨上了一个新的台阶。蒙古国、俄罗斯成为自治区第一、第二大贸易合作伙伴，如表1所示。

在边境贸易商品种类方面，农产品占据出口的半壁江山，机电产品、钢材和高新技术产品出口比重上升。2017年，自治区出口机电产品61.1亿元，增长75.5%；出口农产品55.9亿元，增长12.9%；出口钢材53.2亿元，增长45.8%；出口高薪技术产品38.1亿元，增长52.8%。能源、资源型产品位居进口前列，2017年，自治区进口煤143.7亿元，增长1.3倍；进口锯材99.4亿元，增长27.4%；进口铁矿砂49.3亿元，增长65.9%；进口原油32.4亿元，增长12.6倍。

1.2 进出口商品结构日趋合理

在不断扩大边境贸易进出口总量的同时，内蒙古也在不断的优化进出口商品结构，加快转变对外贸易的增长方式。产品结构从最初的粮油、土畜、皮毛等初级产品发展到现在的机械设备、运输工具、经过加工的粮油食品、医药品和毛纺服装以及高技术含量的产品出口。稀土、钢材等资源也在出口中所占的比重不断减少。产品结构得到了很大的改变，不单单停留在初级产品上，也在尽力提高区内高科技产品的出口数量。

1.3 入境旅游人数在不断增加

随着近年来内蒙古自治区经济发展速度的加快和居民收入的提高，以及开展的各种蒙古族文化特色的旅游主题活动，使得自治区入境人数从2006年的111.4万人次增加到2017年的184.83万人次；旅游外汇收入也从2006年的4.04亿美元增加到2017年的12.5亿美元。其中，俄罗斯、蒙古国游客占入境游客总数的91.7%。

1.4 边民互市贸易区运营良好

边民互市贸易区是经过有关部门批准，相邻国家的公民在距离边境线20公里以内进行限额商品交易活动的指定区域。满洲里互市贸易区是1992年国务院批准设立的首家国家级互市贸易区。2017年7月中俄互市贸易区全面启动封闭运营，截至到2017年底两国互市贸易成交额达到两亿元。2010年，二连浩特市被批准设立中蒙互市贸易区，2017年中蒙互市贸易区交易额达到9000万元。

2 内蒙古边境贸易所存在的问题

改革开放以来，内蒙古自治区边境贸易相比之前取得了一些成就，但同样也存在着一些问题，主要体现在以下几个方面。

2.1 外贸企业规模普遍偏小、经营不够规范、产品竞争力弱

目前，我国对俄罗斯、蒙古国边境小额贸易企业普遍规模小、技术含量低、缺乏资金、信息不流通，而且多数企业满足于现有的小额贸易。由于受到传统经营方式的影响，边境贸易企业的资信度不高，经营的行为也不够规范，不利于边境贸易的发展和国际市场的竞争。内蒙古出口产品基本上靠的是低价格竞争，虽然出口商品种类增加，但由于产品的知名度不高，竞争力还是偏低。

2.2 口岸基础设施发展滞后

随着对俄罗斯、蒙古国资源开发的不断加大，出口到俄罗斯和蒙古国的矿产品、石油化工产品、木材产品的数量明显增加，而内蒙古的口岸基础设施和运输通道却难以满足中蒙、中俄贸易的需求。目前，除满洲里、二连浩特口岸外，其他口岸的基础设施相对较差，这主要是由于历史上“先开通，后建设”的原则所导致的，工作环境差和工作效率低等问题比较突出，严重影响了边境贸易的发展。

2.3 口岸金融服务和政策管理不完善，影响了边境贸易发展

目前自治区除满洲里、二连浩特口岸的金融服务相对便利外，其余口岸均不具备金融机构加入的基本条件，这给企业在办理金融和外汇业务时带来了很多不便。 许多口岸所在地区的商业银行没有与俄罗斯、蒙古国商业银行建立人民币结算关系，在双方进行边境贸易结算时有很多不便。这些问题虽然有产生的原因和背景，但如果不尽快解决一定会影响口岸的边境贸易发展。

2.4 缺乏专业的边境贸易人才

论边境贸易的发展历史，内蒙古的边贸发展首当其冲，但仍存在发展体系还不够完善，缺乏复合型的外语人才。“复合型外语人才”就是外语+专业知识。主要原因一方面是因为内蒙古自治区地理位置偏远，处于中国西北部，经济水平不发达，工资待遇和工作环境较差；另一方面是因为自治区高质量的外语教育师资匮乏，精通汉蒙英三种语言的民族教师更为稀少。特别是在农村地区，师资数量上都存在一定的差距。同时，在大学的学习中选择与边境贸易相关专业的学生人数非常少，专业的配套设施也达不到相应的标准；并且大多数毕业生毕业后都会选择到工资较高、工作环境较好的沿海地区工作。此外，我区各高校开设的外语语种仅限于英、日、俄、德四种语言，而现在边境贸易急需一些小语种人才。这在一定程度上限制了内蒙古对外开展边境贸易。

3 内蒙古边境贸易发展的建议

3.1 提高外贸企业自身和出口产品的市场竞争力

内蒙古自治区虽然在地理条件方面占据优势，但在产品的创新、研发方面还比较落后。而在国际贸易中，企业只有通过不断提高产品价值中的知识和高科技含量，才可以提高产品和服务的市场竞争力，争取开拓新的市场领域。对于一些高科技含量的商品，企业可以通过与专业的科研机构进行合作，把技术开发建立在市场需求的基础上，找到并制定出适合自己企业的文化和经营理念，形成自己独有的产品和服务。

3.2 搞好口岸基础设施建设，增加设立综合保税区

随着国际贸易的发展，口岸的作用越来越重要。要在口岸基础设施建设方面大力投入资金，改善口岸环境；口岸各工作部门要合理运用高科技设备和手段，简化手续，提高效率；坚决制止口岸乱罚款、乱收费的行为。除此之外，2016年内蒙古首家保税区满洲里综合保税区正式封关运营，该综合保税区的封关运营对进一步提升满洲里以及内蒙古对外开放水平都具有十分重要的意义，设立综合保税区对内蒙古自治区经济发展有极大推动作用。

3.3 逐步在口岸引入和发展金融服务业

首先，地方政府和相关部门、外贸企业要吸引商业银行在口岸或附近工业园区设立网点，大力服务口岸经济；其次，口岸所在地区的商业银行应该在外汇结算、货币兑换等方面积极进行改变，逐渐向地方分支机构延伸外汇业务，为外贸企业提供便利的同时可以促进边境地区贸易的发展。最后，要制定促进边境贸易发展的外汇管理和金融服务的政策，鼓励企业积极进行外贸业务。

3.4 重视专业人才的培养

虽然近几年的边境贸易额上升，但依旧存在外贸人才缺乏问题，阻碍内蒙古边境贸易的发展。虽然教育部门对这一问题非常重视，也一直在着力解决，但是培养专业型的外贸人才所需要的教育资源、教育基础设施和内蒙古边境贸易工作环境和薪资水平这两个原因导致人才缺乏的问题一直没有完全解决。所以要解决这个问题首先自治区应该在各大高校开设外贸专业课程，还要开设相关的小语种课程，从国内外的高校中引进具有丰富教学经验和实践经验的教师，建立专业的实践教育基地，让学生注重书本和实验的结合，才能提升专业和外语能力；其次，要改善外贸人员的薪资水平和工作环境，企业要从员工、饮食、住宿和娱乐环境方面做出改变，加强外贸业务人才的专门培训，提高外贸业务员的薪资水平。

4 结语

边境贸易作为内蒙古对外贸易的重要组成部分，一方面影响着内蒙古自治区人民的生活水平和质量；另一方面也影响着地区经济的发展水平。“十三五”期间之后、内蒙古继续抓住我国实施西部大开发战略和“向北开放”的发展机遇，加快发展的步伐。在不断前进的过程中，也能改善相应出现的问题，这样促进内蒙古经济的发展势在必行。

参考文献

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