高速收费不能铁板一块，这样做才是正确姿势

谭浩俊

5月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步降低实体经济物流成本的措施。為进一步促进物流降本增效，会议确定，推动取消高速公路省界收费站。

虽然从表面看，此举不像其他减负措施那样能够带来十分明显的减负效果。但是仔细推敲不难发现，此举产生的效应，却是一般减负措施所不能比的。一方面，省界收费站的取消，将有效减轻高速公路管理机构的运行成本，缓解高速公路管理机构的收支矛盾，从而为缩短收费周期、降低收费标准、减轻车辆负担创造良好的条件；另一方面，省界收费站的取消，对于提高高速公路的运行效率、畅通高速公路运行、减少车辆堵塞等也能产生积极效应。而车辆通行效率的提升，对于物流企业来说，就是运行效率的提高、时间成本的节约，继而在物流企业产生间接效益。所以，取消高速公路省界收费站，是一次直接经济效益、间接经济效益和社会效益的大统一。

事实上，近年来有关高速公路收费的话题，一直为社会各方面所关注。虽然呼声很大、反响也很强烈，但是由于历史原因和现实矛盾，取消高速公路收费一直很难取得明显突破。原因就在于，高速公路大多依靠贷款修建而成，按照交通运输部发布的数据，仅2016年的收支缺口就高达4143亿元，比2015年增加了956亿元。单纯看这样的数据，自然就不具备取消条件了。

但是，高速公路收费显然不能这样算粗账，而应当算细账。否则，就是一笔糊涂账。以被业界誉为“中国高速公路的典型样本”的广深高速为例，当初投资建设时，只用了114亿元，截至2012年已累计收费超过了410亿元，收入远远超过投资。但这条公路和全国各地一些早已收回投资的公路一样，还在继续收费。按照广东省交通部门披露的情况，广深高速由于股东众多，收费合约为30年，要到2027年才停止收费。就算到了2027年能否停止收费，可能也是一个问号。如此一来，《收费公路管理条例》第三十七条有关“政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费”的规定，也就成了一纸空文。

我们说，在现行条件下，要将高速公路收费全部取消，并不现实，也不具备条件。但是，这并不是说，高速公路收费是铁板一块，没有任何可以松动的地方。就像省界收费站一样，在大数据已经形成，智能化已经在多数高速公路推行的大背景下，取消省界高速公路收费站，就能产生不小的直接经济效益和间接经济效益，就能让高速公路运行效率得到有效提升。自然，这也是一种表达、一种做法。

事实也是如此，面对舆论和公众，包括人大代表、政协委员等对高速公路收费的种种呼声和建议，有关方面总是拿收费总量与支出的矛盾来搪塞，从不就某些具体公路的情况进行分析，也没有拿出切实有效的节减措施。相反，倒是时常传出高速公路管理机构福利好、待遇高等方面的信息。显然，问题不在收支矛盾有多大，而在减少收费的决心有多大。对高速公路收费来说，不仅要算粗账，也要算细账，不仅要算眼前账，也要算长远账，不仅要算小账，也要算大账，不仅要算直接账，也要算间接账。只有把账算清了，降低高速公路收费才大有希望。

眼下，正是企业、特别是实体企业能否尽快走出困境的关键时刻。从中央到地方已经出台了一系列清费减负的政策措施，尤其在财政十分困难的情况下，出台各种减税政策，可以说已经做到了极致。在这样的情况下，如果能够在高速公路收费方面再出台一些好的政策，将已经收费到期的高速公路适时停止收费，对通行车辆较多、收费情况较好的公路降低收费标准，再加上取消省界收费站等有效措施，高速公路收费成本是能够得到有效降低的，是能够真正为企业和居民服务的。

值得欣慰的是，去年有关方面出台了建立公路建设专项债券的政策，允许地方政府通过发行公路建设专项债券筹集公路建设资金。显然，这也是为了推动公路建设资金的专款专用，推动公路建设资金使用的公开化、透明化，避免出现隐性债务，避免各种不规范行为发生。如此，对于到期不取消收费的高速公路，就能一目了然了。