襄阳市网约车市场改革现状和发展对策研究

孙亚萍　李晓翠

【摘 要】近年来，网约车的合法地位虽然得到了承认，但目前仍面临现实的、法律的和政府监管的各种难题，各地网约车新政出台后问题并未得到解决。文章通过分析襄阳市区网约车发展现状和市场改革中存在的问题，结合襄阳地方居民对网约车的实际需求情况，提出规范网约车管理细则、明确网约车市场定位和放宽标准、加大监管力度、提高网约车的安全性等相关措施，以促进襄阳市网约车的健康发展。

【关键词】网约车；网约车新政；网约车监管

【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）03-0032-02

网约车作为交通出行的新业态，是适应“互联网+”时代、具有智慧交通和共享经济属性的新型模式，不仅带给市民方便快捷、整洁舒适的服务体验，同时在缓解交通出行压力和减少城市车辆闲置造成的资源浪费方面作用显著。为规范管理网约车，国务院办公厅和交通运输部分别发布了《关于深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》与《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，这2个文件在一定程度上对网约车的发展方向和路径进行了指导，也标志着网约车的地位合法化得到肯定。襄阳市交通运输局2016年11月公布的《襄阳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则（试行）》意见征求稿及2017年12月发布了相关的《管理实施细则（试行）》等文件，进一步规范网约车的管理。网约车在给市民出行带来极大方便的同时，也存在网约车准入条件、经营管理、安全隐患、行业协调等方面问题亟待解决，地方政策需要进一步完善相关的管理细则，从而提高市民对网约车的认可度，推动网约车行业的健康发展。

1 襄阳市网约车发展现状分析

1.1 网约车的使用情况

网约车最初是因为打车方式方便快捷和价格低廉等优势进入市场，吸引了很多用户。同时，提供了随叫随到、舒适性高、司机服务态度好等服务来留住乘客，形成网约车独有的竞争力。据调查显示，50%以上的襄阳市民出行会优先选择网上约车。大部分市民表示会在阴雨天气、上下班高峰期、紧急情况、打车地点偏僻时使用网约车。在一些不可控环境下，网约车的存在缓解了交通压力，弥补了传统出租车的缺陷。它是传统出租车和公共交通的重要补充。

1.2 网约车的监管情况

目前，在网约车的发展过程中，因为频发的事故而引起了市民及政府的重视，群众对网约车的需求和它本身巨大的市场效益使得网约车被要求合法化。2017年12月初，襄陽市政府发布了最新的《襄阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》。襄阳市交通运输局、襄阳市客运管理处就市民关注的相关政策法规进行解答。对网约车网络平台、驾驶员、车辆等都有了详细的规定。其中，包括网约车价必须超过12万元，必须投保多种商业险，网约车平台必须在本地设点，驾驶员驾龄必须超过3年，并取得《网约车驾驶员证》等规定。尽管如此，从某种程度上来说，这只是提高网约车的门槛及网约车的成本，治标不治本的暂时性对策，并没有很好地解决许多根本性问题。

2 襄阳网约车市场存在的问题

2.1 新政细则准入门槛过高

在襄阳网约车出台的新政中，网约车车辆的准入门槛过高，其标准赶上了北京、上海、广州等大城市关于网约车的标准。而与襄阳地方实际情况相比，公众消费水平和本地主力车辆都与一线城市有着不小的差距，如果按照襄阳新标准，大部分网约车将不能满足要求，再加上对司机户籍的要求，满足双重标准的网约车更少了。同时，高标准轴距的车辆运营成本增加，造成了高昂的价格。人们出行需求得不到满足，导致城市交通、出行问题加剧，对滴滴打车软件造成一定的冲击。在短时期内，将会导致网约车数量的下降、车费上涨及市民的出行效率降低。由此可知，居民将继续面对打车难、打车贵的问题。

2.2 新政内容规定不够明确

在襄阳新出台的管理实施细则中，申请网约车从业资格的条件被反复强调，但关于网约车经营活动的管理却并没有明确的规定。例如，网约车平台、出租车公司关心的价格问题及不正当竞争等行为如何界定和处罚等内容几乎没有涉及，在用车高峰时段，网约车因数量供不应求就会出现涨价现象；此外，关于网约车退出机制，具体需要什么标准、办哪些手续，在最新的实施细则中也没有明确。还有市民比较关心的出现事故如何划分责任和如何维权的问题，在保险范围外如何赔偿，是由网约车平台或网约车司机先行垫付，还是在各自的责任范围内赔付均没有提及。因此，为促进网约车更加规范地发展，希望有关部门将这些方面的问题在实施细则中都能给予明确规定，使其做到有法可依。

2.3 网约车的安全隐患问题

人们在享受网约车带来的便捷舒适的同时，也不得不应对其带来的安全隐患。

一方面，乘客的私人信息保护问题容易被忽略，在网约车服务过程中，乘客的个人电话、住址和工作甚至平常习惯路线等私人信息可能会暴露，一旦不法分子获取并利用这些私人信息，那么将会对乘客造成无法预估的损害。大楚网曾发布了一则报道，某专车司机因为怀疑被乘客举报，就通过网络发布了该乘客信息及照片，致使该乘客隐私泄露，该司机后来也被相关执法人员当场查扣。由此可见，针对网约车平台和司机，应制定和完善私人信息保护的法律规则，从而提高网约车安全系数。另一方面，网约车的运营模式是通过手机智能软件，司机接收乘客的约车订单，并通过电话联系确认乘客位置。在驾驶过程中，网约车司机需要查看手机平台上的订单消息和规划最新的路程，而这样显然会分散司机的注意力，增加网约车危险驾驶的风险。尽管司机已经有所注意，但是不可避免地还是会经常查看手机消息，乘客也会因为频繁的手机铃声而担心自己的安全。所以，安全隐患是影响网约车在襄阳市发展的重要因素。

2.4 出租车行业协调发展问题

目前，襄阳大部分的出租车司机对网约车的态度是消极的，由于网约车与传统出租车之间存在直接竞争，在推广前期，高额补贴增加了网约车的数量，威胁着传统出租车司机的切身利益。一是传统出租车的成交数量递减。伴随着网约车新规的出台，网约车数量增多，乘客更多地选择网上约车，更喜欢便捷舒适、随叫随到的网约车，而传统出租车的乘客相对减少，市场份额和订单都相应减少。二是传统出租车的巡游成本增加。网约车能够在手机上通过定位服务系统快速接单，而传统出租车是通过巡游接单，增加了一定的费用成本。同时，出租车司机在接单网络约车时，每单要为滴滴软件平台提供35%～40%的费用，很大程度上降低了出租车司机的收入，利益的冲突长期持续下去将会影响出租车行业的发展和社会的和谐稳定。只有加强对出租车市场引导，规范网约车相关制度，才能促使传统出租车和网约车之间错位经营，优化各自的竞争优势，促进共同协调发展。

3 网约车行业发展的相关建议

根据相关调查显示，襄阳大部分市民认为，最新发布的新政中一些网约车细则盲目跟风大城市的地方网约车细则标准，忽视了襄阳市民交通方面的消费水平和实际的经济状况。这既不利于襄阳市民的日常出行，也不利于襄阳城市建设。襄阳市民倡议，交管部门在制定网约车管理细则时应放宽标准，考虑公众方便、经济实惠的出租车出行。

3.1 规范合法的网约车管理细则

新规定要求机动车驾驶人必须有当地户口或城市居住证，这一细则违背了《行政许可法》中对于“不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务”的规章。因此，相关负责人在制定标准时应该考虑到其合法性，使新颁布的网约车管理细则获得法律效力和更好地推行。此外，襄阳的发展需要更多的人口流入，而不应为了减低管理成本，在政策上对户口做限制。网约车准入和网约车司机的相关条件应进一步规范，以促进网约车行业的健康发展。

3.2 明确合理的定位及放宽标准

襄阳市作为一个三线城市，其本地市民使用的主力车型、市民的消费水平和经济状况与一线城市都有一定的差距，对于车辆价值和轴距的限制，某种程度上构成对出租车垄断的保护，市管理部门可能还没有认识到这项政策出台的根本目的是为了方便市民出行。应对网约车体现出适当的宽容性，积极采纳市民的建议，考虑市民实惠便捷的出行需求。例如：降低网约车车辆价值要求和排量轴距标准。

3.3 完善监管体制及加大监管力度

网车监管部门要做好网络车辆出入事件监管前后的工作。事前，需要严格审核平台、车辆和网约车司机资格等相关条件，提前做好备案；事中，要求定期向公众汇报平台相关信息、服务质量评估和投诉处理情况，以方便市民监督和反馈；事后，一旦发现问题，则记录在国家征信信息平台上，给予相应惩罚，严重者要求退出。只有积极肯定网约车的法律地位，加强对网约车的网络监督和管理，进而制止网约车的混乱，让网约车进行合法经营，才能为人们提供更好的服务。

相关部门要明确自身职责，首先要制定网约车安全规章制度、网约车司机准确的操作规范制度及网约车合理的准入制度等，其次要合理管控网约车的数量，避免与传统出租车的基本利益相抵触。毫无疑问，要实现网约车行业的良性运营及形成网约车、传统出租车之间的良性竞争机制，有效的监管体制是基础。

3.4 提高网约车的安全性

有关部门应积极制定有关保障乘客的个人信息安全的法律法規和完善保障乘客人身财产安全的安全规章制度。加强对市民乘坐网约车时个人安全知识的教育，注重对舆论的正确引导，提升市民的安全意识和自我保护意识。一方面，通过多种媒体实时向市民宣传乘坐网约车时应注意的安全防范知识，使乘客能够准确识别利用网约车犯罪的预警信息并加以防范；另一方面，通过发布相关案例引起人们的重视并积极采取相应的防范措施。同时，要严厉打击侵犯乘客利益的网约车司机和黑车等不法分子行为，为襄阳市民提供更安全的交通出行环境。

4 结论

随着网约车的社会需求日益增大及互联网技术的深入发展，使得公众对网约车的认可度不断提高。因此，襄阳市有关部门对网约车的引导和监管要顺势而行，促进网约车行业健康发展。网约车监管制度需要科学的指导，实事求是，勇于创新，积极推动网约车和传统出租车良性竞争，错位经营，实现网约车和传统出租车的融合发展。从市民的根本利益出发，加强监管，制定完善的出租车市场的发展制度，进而推动网约车行业的健康可持续发展。

参 考 文 献

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[责任编辑：邓进利]