中国铁塔股份有限公司的成立及预期绩效浅析

余俊杰

【摘 要】中国铁塔股份有限公司成立进而实现的电信行业网业分离的实际绩效对于电信行业经营体制改革具有重要的昭示作用。文章在分析中国铁塔股份有限公司当期股权结构的基础上，结合中国铁塔股份有限公司的发展规划，梳理中国铁塔股份有限公司为实现既定目标面临的问题，探讨中国铁塔股份有限公司实现预期绩效的方向。

【关键词】铁塔；电信；自然垄断；网络外部性；反垄断

【中图分类号】F626 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）03-0225-02

1 背景介绍

作为基础设施产业中重要组成部分的电信产业，由于其自身产业规模大，对经济系统中的其他产业具有深刻而广泛的影响，且兼具有技术进步速度快，经营业务广泛（技术形态上涉及电话、网络等多种技术，经营形态上包含制造、服务、经济特征包括自然垄断性业务和非自然垄断性业务等）的特点，各国政府在历史上就有对其较为关注的传统，且关注的方式多种多样，政府规制、反垄断、产业扶持等，不一而足。从政府规制、反垄断的角度，国际上最大的动作莫过于20世纪七八十年代在欧美发达国家兴起的电信管制体制改革，其中尤以英国、美国的电信体制改革最为典型（美国对于AT&T的分拆式规制和英国对于英国电信的非分拆式规制）。

由于歷史、经济条件和经济体制等多方面的原因，我国政府对于电信行业的体制改革起步较晚，大致可以以1994年中国联通成立作为起点，其后的数十年里政府对于电信行业进行了4次具有较大影响的经营体制改革，其中涉及包括培植竞争对手、剥离业务、分拆、合并等在内的多种规制手段。至2008年5月，财政部、工业和信息化部和国家发展改革委联合发布《三部委关于深化电信体制改革的通告》，实行“六合三”的改革改制方案，最终形成中国移动、中国联通、中国电信均获得全业务经营资质的“三分天下”的经营格局（在细分业务上甚至可能是一家独大的格局），并延续至今。而后的移动通信业务转售、宽带业务运营商开放等改革并没有从实质上破解经营格局，但当下，这种经营格局似有被解构的迹象。

2014年，中国铁塔股份有限公司成立，其后至今实行的大规模重组行为似已产生较大影响。中国铁塔股份有限公司的成立不管实质上只是在当下经营格局框架下的较大规模的调整，还是破除当下经营格局的重要举措，似乎均有必要从经济效益的角度梳理分析中国铁塔股份有限公司成立的过程、原因及其可能带来的影响。

2 行业特征

2.1 自然垄断

现代意义的自然垄断观点发端于1982年鲍穆尔（Baumol）、潘泽（Panzar）和威利格（Willig）著作的《可竞争市场和产业结构理论》（Contestable Markets and the Theory of Industry Structure）一书中。只要单一企业供应的整个市场的成本小于多个企业分别生产的成本之和，由单个企业垄断市场的社会成本最小，该行业就成为自然垄断行业，自然垄断即严格意义下的成本劣加，自然垄断性的来源则是生产、运营过程中的规模经济或者范围经济。自然垄断在实际生产运营过程中并不少见，现实经济中的需求较小的区域市场中只有一家企业生产或运营就是较为直观的体现。一般来说，在技术上使用物理网络的行业在某些业务上大多存在自然垄断的经济特征，诸如输电、配电网络、输水网络等。同样，电信网络的运营由于其技术特征而同样具有经济上的自然垄断特征。

存在自然垄断特征的业务若在市场上由厂商实行自由竞争，各厂商占据部分市场份额，厂商的生产数量小于全部产品由一家厂商生产时的数量，厂商的生产成本大于全部产品由一家厂商生产时的成本，则各厂商均无法实现潜在的规模经济或范围经济，进而产品价格提高，实际经济福利小于潜在经济福利。因此，为实现经济福利的增进，政府会对市场实行一定的规制政策。在电信市场上，运营商为实现其用户通话的有效性，必须建立近于全覆盖的电信网络，这一技术特征是电信经济实现的必要条件。当电信市场上存在有多个运营商时，各家运营商为了实现通话有效性且运营独立（租用电信网络具有风险，受制于他人的策略），各自建立自身的电信网络。这就是中国铁塔股份有限公司未成立前，我国电信网络建设的基本情况。由自然垄断理论我们可以知道，各家运营商由于只能获得部分用户，所以无法实现规模经济，成本相对提高，进而价格提升，经济福利会有损失。而在企业（厂商）运行层面的经济表现就是电信网络利用率低、网络建设重复，从而造成资源浪费。

2.2 网络正外部性

网络正外部性是指网络对于消费者的价值与网络内部用户总数成正比：U=KQ2。网络外部性的概念是由Rohlfs于1974年提出的，他指出网络外部性是需求方规模经济的源泉。电信网络的运营表现出一种正向的网络外部性。当消费者接入运营网络时，不仅给运营商也给其他消费者带来了正外部性。

3 公司简介

2014年7月，由中国移动、中国联通、中国电信3家公司共同出资100亿元成立中国通信设施服务股份有限公司（中国铁塔股份有限公司），该公司的主营业务包括铁塔建设、维护、运营；基站机房、电源、空调配套设施和室内分布系统的建设、维护、运营及基站设备的维护。中国移动出资40亿元，中国联通出资30.1亿元，中国电信出资29.9亿元，3家公司各占中国铁塔股份有限公司的股份分别为40%、30.1%、29.9%，3家运营商副总裁（副总经理）分别担任中国铁塔股份有限公司董事长、总经理、监事长，中国铁塔股份有限公司（中国通信设施服务股份有限公司）是由中国移动、中国联通、中国电信3家电信运营商公司完全控股的子公司。

铁塔公司成立之时就明确了“三步走”的发展战略：？譹？訛承建3家运营商运营所需的新铁塔；？譺？訛完成对3家运营商的存量铁塔的收购；？譻？訛引入民资，择机上市，并且对各步战略规定了严格的时间表。

中国铁塔股份有限公司的成立兼有着减少基础通信设施重复建设、提高通信基础设施共享率及提高资源使用效率的缘由，因此中国铁塔股份有限公司在承建运营商新需铁塔时秉承着“优先利用存量，能共享不新建”的原则，截至2015年年底，中国铁塔股份有限公司共承接建设需求铁塔58.4万座，交付铁塔48.5万座，其中新建铁塔的共享率已达到75%。2015年10月，中国铁塔股份有限公司与中国移动、中国联通、中国电信3家公司完成存量铁塔的交割，其中3家运营商与铁塔公司存量铁塔的交割方式均是以现金支付和对价股份并列使用。同时，具有国资委背景的国新控股有限责任公司以愈100亿元现金支付的形式入股中国铁塔股份有限公司。在完成交割、支付、新股东入驻等重组之后，铁塔公司的股东持股结构转换为中国移动控股38%，中国联通控股28.1%，中国电信控股27.9%，国新控股6%，3家运营商公司都有对中国铁塔股份有限公司的绝对控股地位。目前，铁塔公司引入民资等战略规划似乎尚未显现实施迹象。所以，目前中国铁塔股份有限公司是3家电信运营商公司占有绝对控股地位的以通信基础设施承建、维护、运营等为主营业务的大型国有企业。

4 未来前途

自2014年9月中国铁塔股份有限公司成立以来，它就被贴上了各种标签及电信业改革和转型时代的种种烙印。中国铁塔股份有限公司成立之时就明确了“三步走”的发展战略。但是，改革的历程总是充满着曲折，电信行业的改革也不例外。在当前的中国铁塔股份有限公司股权结构下，探索网业分离下的电信经营体制改革仍然任重而道远。不谋万世不足以谋一时，改革更是需要顶层设计和对未来前景具有清醒的危机意识。从这一角度来看，本文认为中国铁塔股份有限公司成立的预期绩效仍是不明朗的，在此本文探讨中国铁塔股份有限公司的未来前景。

（1）成为我国电信业新格局的推动者。目前，我国电信行业的行业格局决定了电信體制改革必须继续进行，必须进一步扩大其他市场力量在电信行业中和竞争实力。推进网运分离是行业体制改革的大势所趋。如果可以打破固有产业格局，中国铁塔股份有限公司将成为我国电信体制改革的探索者和引领者。

（2）成为电信产业的补充者。中国铁塔股份有限公司本质上是由3家运营商控制，作为基站的建设、维护、租用方，中国铁塔股份有限公司要发挥促进市场竞争格局实现的作用必须具备独立的行动能力，必须大力推动相应股权改革进程，否则只能成为电信产业的补充者。

参 考 文 献

[1]巩永华，薛殿中，仲凯旋.美国铁塔公司运营模式及其启示——AMT租赁价格策略的借鉴[J].价格理论与实践，2015（6）：106-108.

[2]存量铁塔资产交接至收尾阶段铁塔公司将上市[J].移动通信，2015，3923：24.

[3]黄琪琳，朱静娴，孙巧.算算铁塔公司的效益账[J].通信企业管理，2016（3）：20-21.

[4]张鹏.铁塔2016成绩斐然上市是2017年工作重中之重[J].通信世界，2016，34：31-32.

[5]王晖，蒋群，刘靖宜.国企改革背景下铁塔公司发展[J].通信企业管理，2017（9）：72-74.

[责任编辑：高海明]